|
Социально-экономическое
развитие России в середине XVII в. привело к окончательному закрепощению
крестьян, установлению крепостного права и, как следствие, росту их
классового сопротивления. Как уже отмечалось, вторая половина XVII — начало
XVIII в. характеризуется крайним обострением классовых противоречий,
выливавшихся в формы массовых выступлений городских и сельских низов. Все это
делало необходимым дальнейшее упрочение феодального государственного
механизма, усиление контроля государства за всеми сторонами жизни общества,
принятие мер к дальнейшему укреплению общественного порядка.
Фактором, ускорившим процесс укрепления российского
государственного механизма, явилась внешняя военная опасность со стороны
соседних государств (Речь Посполитая, Швеция, Турция). Поэтому закономерным
следствием социально-экономического и политического развития России во второй
половине XVII — начале XVIII века явилось утверждение абсолютной монархии. В
бюрократически централизованном государственном механизме абсолютизма,
представлявшего собой не что иное, как самовластие чиновников и полиции,
исключительно возросла роль карательных органов, в первую очередь постоянной
армии и полиции. Впервые в истории России был создан специальный орган,
отделенный от административно-судебных органов, — регулярная полиция.
Первоначально полиция возникла в Петербурге — новой
столице Российского государства. В 1715 г. здесь учреждается полицейская канцелярия (Указ от 20 мая 1715 г.), при которой для исполнения полицейских
обязанностей состояли солдаты и унтер-офицеры. Следующий, более существенный
шаг был сделан в мае 1718 г., когда в Петербурге была учреждена должность генерал-
полицмейстера, в подчинении которого находилась полицмейстерская канцелярия.
Пункты, данные Генерал-полицмейстеру Дивиеру для
руководства
Регулярная полиция создавалась как орган, на
который возлагались обширные задачи по обеспечению «добрых гражданских
порядков». Свидетельством важности этих задач является тот факт, что Петр I
лично написал «Пункты, данные Генерал-полицмейстеру Дивиеру для
руководства». В них по сути дела формулировалась программа деятельности
полиции, определялись ее роль и место в государстве. Существо этой программы
можно свести к трем группам обязанностей полиции: 1) надзор за
благоустройством и санитарией; 2) охрана общественного порядка и борьба с
преступностью; 3) обеспечение пожарной безопасности.
Для большей наглядности, сохраняя исторический колорит,
приведем формулировки «Пунктов»:
1) Смотреть, чтобы все строение было регулярно
построено по Его Царского Величества указу; печи, камели и трубы печные были
бы также по указу, чтобы никакое строение за линию не выходило; чтобы улицы и
переулки были ровны и изрядны.
2) Чтобы берега рек и протоков, а также сточные
канавы были хорошо укреплены, дабы весною и в дожди землею их не заносило, и
чтобы вода нигде не останавливалась.
3) Чтобы улицы и переулки содержались в чистоте,
были бы сухи и чтобы проезд по ним был не труден.
5) Чтобы торговцы не продавали съестных припасов
недоброкачественных, а тем более вредных для здоровья. Чтобы меры и весы были
верные и чтобы цены на съестные припасы были объявлены умеренные.
7) Прекращать всякие ссоры на улицах и рынках,
арестуя виновных и отсылая их в надлежащий суд с их допросами и делом.
8) Всякую четверть года осматривать печи, камели, в
поварных очаги и прочие места, где водится огонь и предостерегать хозяев,
чтобы с огнем обращались осторожно.
9) Искоренять подозрительные дома, как то: шинки,
игорные дома, притоны разврата.
10) Гулящих и слоняющихся людей, а также нищих
арестовывать и допрашивать; буде же кто в допросе со словами своими несходен
явится, оных определять на работу.
12) Для охранения от воров и пожаров определить со дворов
караульщиков. Против воров надлежит иметь какое-нибудь оружие, а на случай
пожара ведра, топоры, войлочные щиты, лестницы деревянные, трубы, а в
некоторых сборных местах крюки, парусы и большие водоливные трубы. По ночам
караульщики должны ходить с трещетками. А для лучшего способа к пойманию и
пресечению проходов воровских и прочих непотребных людей сделать по концам
улиц шлагбаумы, которые опускать по ночам, и иметь при них караулы с ружьями.
13) Для лучшего наблюдения за выполнением предписанного
сиими пунктами, назначить в каждой слободе или улице старосту и с каждых
десяти дворов десятского из тех жителей с тем, чтобы каждый десятский за
своим десятком накрепко смотрел, чтобы чего не случилось противного
запрещению; и если за нем что усмотрят, о том тотчас объявлять старосте, а
этот — полицмейстеру. Также учинить распорядок между жителями, кому с каким
пожарным орудием являться на пожары.
|