Система органов уголовной юстиции в США

 

 

Атторнейская служба США. Генеральный атторней. Служба маршалов

 

 

 

Атторнейская служба США - институт государственной власти, не имеющий точной аналогии в системах права других стран. В основе организации атторнейской службы лежат два основных принципа

-          федерализм,

-          разделение властей.

Как орган власти федерального государства атторнейская служба имеет два уровня: федеральный и штатов. Федеральную аттонейскую службу возглавляет Генеральный атторней, который и действует на основании федерального законодательства.

 

Генеральный атторней возглавляет мниистертво юстиции и имеет своих представителей в судебных округах. Атторнейская служба штатов более децентрализована, местные атторнеи действуют независимо от генерального атторнея штата и ему не подчиняются. На междуштатном уровне координацией атторнейской службы штатов занимается национальная ассоциация окружных атторнеев и национальная ассоциация Генеральных атторнеев. Федеральная атторнейская служба является организатором взаимодействия с местными властями путем создания специальных временных смешанных организаций.

 

С точки зрения теории разделения властей атторнейская служба относится к исполнительной ветви власти. Исполнительную власть в США возглавляет Президент. В 1922 г. Верховный Суд США постановил, что Генеральный Атторней является «данью президента в принятии мер к тому, чтобы законы США по защите интересов США в правовых процедурах и преследовании правонарушителей точно исполнялись» . Именно Генеральный атторней США является тем лицом, которому делегирована конституционная обязанность президента заботиться о точном исполнении закона, и он выполняет ее, организуя уголовное преследование. Будучи органом исполнительной власти, атторнейская служба не должна иметь организационных связей ни с судом, ни с законодательными органами.

 

Доктрина разделения властей определила отношение судов к полномочиям атторнеев: они считают себя неправомочными вмешиваться в выполнение атторнеем своих конституционных полномочий по поддержанию государственного обвинения. На положение атторнеев оказывает воздействие концепция общего права и принцип верховенства судебного прецедента. В начале построения независимого государства США, суды в своих решениях, определяя полномочия и статус атторнеев, должны были исходить из положений общего права Англии. Тем не менее, развитие американского государства отличным от английского путем, привело к тому, что современные полномочия американских атторнеев во многом отличаются от положения их предшественников. Права американских атторнеев со времен образования США заметно расширились, особенно в области нормотворчества. Расширение законодательных функций исполнительной власти привело к тому, что официальные мнения, служебные меморандумы, приказы и директивы руководителей атторнейских служб дают не только официальное толкование законов, но и фактически устанавливают новые нормы права.

 

Этимология слова «атторней», говорит нам о том, что это государственный служащий, выполняющий роль поверенного государства в юридических делах ( Attorn - от англ. - поверять). В Англии любое лицо, выполняющее функции поверенного, именовалось attornatus. Отсюда возникли служащие короны - поверенные короля, которые затем превратились в государственных служащих В то же время, американское право, перенимая положения английской правовой системы, в этой области сделало существенное отступление от английского образца. В Англии не существовало монополии государства на предъявление обвинения в суде. Идея концентрации обвинительной власти в руках государства была заимствована американцами из французской или голландской правовых систем с их концепцией должностного (а не частного) обвинения. Кроме того, «сплав особенностей континентальной организации обвинительной власти и английской системы уголовного преследования был дополнен собственным американским опытом, принесшим такие черты, как автономность атторнеев на местах, административную не подконтрольность и выборность местных обвинителей» .

 

Федеральная атторнейская служба была создана на основе Закона «О судоустройстве» 1789 г. Генеральный атторней являлся по нему поверенным правительства в юридических делах. Закон не наделил Генерального атторнея обвинительными полномочиями, он выполнял лишь функции советника Президента по юридическим вопросам и поверенного правительства в Верховном Суде США. Федеральные обвинители не подчинялись Генеральному атторнею и осуществляли обвинительную власть на территории своего округа. Необходимость единого руководства федеральными органами обвинительной власти вызвало к жизни закон 1870 г., по которому было образовано министерство юстиции, подчиняющееся Генеральному атторнею. В период с 1870 г. до середины XX века Генеральный атторней США значительно расширил полномочия за счет создания подразделений в Министерстве юстиции и возложил на них новые силовые полномочия. Таким образом, в современном мире атторней как глава министерства юстиции играет центральную роль среди ведомственных учреждений по исполнению закона и соблюдению законности на всей территории США. «Генеральный атторней США выполняет такие функции, которые в других странах возложены на прокуратуру, министерство внутренних дел. Органы контрразведки и уголовного розыска, тюремные ведомства»

 

Генеральный атторней США выполняет, по крайней мере, несколько функций:

политического деятеля;

юрисконсульта правительства (мнение Генерального атторнея- официальное авторитетное толкование нормы права применительно к конкретным обстоятельствам, фигурирующим в запросе);

-          он осуществляет подбор и рекомендацию Президенту судей Верховного Суда;

-          представляет правительство в Верховном Суде. Эта функция делегирована Генеральному солиситору США. Это третье лицо в Министерстве юстиции. Он осуществляет защиту против исков Правительства, отбор дел в Верховный Суд и может вступить в дело в любом апелляционном суде как amicus curiae (друг суда - эксперт);

-          наиболее существенной для нашего исследования является функция по поддержанию Генеральным атторнеем обвинения от лица правительства. Это главное должностное лицо в правоприменении. Однако его легальное определение (chief federal law enforcement officer) не отражает сути его обвинительных полномочий.

 

Объем обвинительной власти Генерального атторнея достаточно широк:

 

Он является главой ведущего правоприменительного ведомства - Министерства юстиции, которое монопольно владеет обвинительной властью. В 1933 г. приказом Президента Министерство юстиции объявлено единственным ведомством, управомоченным осуществлять уголовное преследование по делам о нарушении федерального законодательства.

 

В составе министерства юстиции Генеральному атторнею подчиняются мощные правоприменительные структурные подразделения, в том числе ФБР, служба иммиграции и натурализации, служба маршалов.

 

-          Генеральный атторней является организатором межведомственных операций, проводимых с другими органами расследования под руководством Генерального атторнея.

-          Кроме этого Генеральный атторней выступает главным координатором правовых программ, имеющих отношение к уголовной политике.

 

Генеральный атторней через министерство юстиции контролирует практически все стадии правоприменения. Предварительным следствием и оперативными розыскными мероприятиями не всегда занимаются органы министерства юстиции, но в любом случае информация, полученная в результате предварительного следствия, попадает в министерство юстиции. Соответствующие структурные единицы Министерства юстиции контролируют все стадии уголовного судопроизводства, начиная от возбуждения уголовного дела и заканчивая условно-досрочным освобождением осужденных к лишению свободы.

 

Так как Генерального атторнея США назначает Президент и утверждает Сенат, он в большей степени является политическим деятелем, чем профессиональным обвинителем. Необходимость в существовании независимого должностного лица, которое могло бы вести уголовное преследование в отношении высших должностных лиц, вызвало к жизни фигуру независимого прокурора как специального органа предварительного расследования (Independent Counsel). До 1970-х годов в американской системе для расследования особо значимых для общества уголовных дел Генеральным атторнеем назначался специальный прокурор. Однако, после известных событий «Уойтергейтского скандала», общественность потребовала введения должности независимого от Генерального атторнея и президента прокурора. Закон, принятый в 1978 г., устанавливает, что независимого прокурора отбирает коллегия федеральных судей, она же устанавливает его «следственную хартию» (полномочия по расследованию конкретного дела). Независимый прокурор может быть назначен для проведения расследования в отношении президента, сотрудников аппарата Белого дома и чиновников кабинета. Но при всех гарантиях закона, независимый прокурор также близок к политике, как и все высшие должностные лица страны. «В своем усердии продемонстрировать партийно-нейтральный подход судьи, отвечающие за подбор независимого прокурора, выбирают не политически нейтральных профессионалов, а недоброжелателей президента»   .

 

Если в распоряжение Генерального атторнея поступает «конкретная и достоверная» информация, «в достаточной мере обосновывающая проведение расследования» с целью установить, не нарушены ли перечисленными в законе должностными лицами нормы уголовного федерального законодательства, то он должен начать официальное «предварительное расследование». После инициации Генеральным атторнеем предварительного расследования в порядке исполнения закона о независимом прокуроре, он уже не может проводить «обычное расследование», которое он ведет по всем уголовным делам. Если Генеральный атторней приходит к выводу, что имеющаяся информация заслуживает доверия и можно приступить к предварительному расследованию, он в течение 90 дней направляет в Апелляционный Суд США по округу Колумбия в специальное присутствие по назначению независимых прокуроров (Special Division of Appointing Independent Counsel) представление о назначении дальнейшего расследования. Этот специальный судебный орган должен подобрать кандидатуру на должность независимого прокурора и определить параметры его компетенции - «мандат». «Пределы компетенции независимого прокурора по конкретному делу устанавливает специальный судебный отдел, и, выполняя эту функцию, он должен предусмотреть, чтобы независимый прокурор имел адекватную власть производить расследование по предмету, в отношении которого Генеральный атторней ходатайствовал о назначении независимого прокурора» . Хотя независимый прокурор полностью независим от Министерства юстиции и президента, закон предписывает ему проводить расследование по тем же правилам, что и обычное уголовное преследование.

 

Министерство юстиции как главная организация для реализации полномочий Генерального атторнея, построено по функциональному признаку. В зависимости от функций, выполняемых Генеральным атторнеем, все службы разделены на осуществляющие:

-          консультирование;

-          представительство в Верховном Суде высшего исполнительного органа;

-          правоприменение.

 

Для задач уголовного процесса наибольшее значение имеют два последних направления деятельности министерства. Над каждой из отраслей имеется свой непосредственный руководитель, являющийся заместителем Генерального атторнея. Первый и второй заместители осуществляют правоприменительные функции Генерального атторнея. Третий заместитель (Генеральный солиситор) выполняет представительство правительства в Верховном Суде. Сделав лишь схематическое описание всей структуры Министерства юстиции, необходимо остановиться подробнее на тех его подразделениях, которые имеют непрсредственное отношение к выполнению определенных функций в уголовном процессе.

 

Непосредственное поддержание уголовного обвинения в судах осуществляет уголовное подразделение, возглавляемое первым заместителем атторнея. Основной объем следственной и оперативной работы по делам федеральной юрисдикции проводят сотрудники ФБР, Администрация по применению законодательства о наркотиках (АПЗН) и Служба миграции и натурализации. В своих оперативных мероприятиях и негласных расследованиях эти подразделения действуют автономно. Их деятельность урегулирована, прежде всего, внутриведомственными актами. АПЗН осуществляет следственную работу и оперативно-розыскные мероприятия, связанные с противоправным изготовлением, хранением, сбытом и употреблением наркотических веществ. Служба иммиграции и натурализации создана для предотвращения нелегальной иммиграции. Наиболее крупным и серьезным органом предварительного следствия в федеральной системе является ФБР. Оно обладает наибольшей автономией среди подразделений министерства юстиции. Его деятельность лишь в самом общем виде урегулирована законами и в большинстве случаев регламентируется подзаконными актами. Следственная юрисдикция ФБР распространяется практически на 200 различных составов преступлений. Как орган расследования ФБР действует под руководством какого-либо атторнея и выполняет его поручения произвести те или другие следственные действия.

 

Основным должностным лицом службы государственного обвинения является атторней. Атторнеев назначают сроком на 4 года в каждый судебный округ. Всего выполняет свои функции 94 федеральных атторнея. В своем судебном округе федеральный атторней является представителем Генерального атторнея и главным должностным лицом, осуществляющим уголовное преследование по федеральному законодательству. У каждого атторнея есть свой вспомогательный аппарат, в котором имеются помощники и клерки. Собственных следователей атторней не имеет. Монополия обвинительной власти атторнея в собственном округе нарушается условием о том, что Министерство юстиции может принять к своему производству любое дело федерального значения. Четкого разграничения полномочий между Министерством юстиции и атторнеем судебного округа нет. Так как у атторнея нет своего следственного аппарата, он может привлекать сотрудников следственных подразделений Министерства юстиции. Тем не менее, согласно устоявшейся в США концепции атторней имеет право осуществлять уголовное преследование и возбуждать уголовные дела по своему усмотрению. В этом плане указания Генерального атторнея могут быть не выполнены федеральным атторнеем в силу принципа своей самостоятельности.

 

Специфическим должностным лицом службы обвинения является маршал США. Основная функция маршалов - выполнение всех приказов, предписаний и распоряжений Федерального Суда. Маршалы производят аресты, обыски и изъятия по ордерам, выданным судом, обеспечивают порядок в судебном заседании, охраняют участников уголовного процесса (особенно это касается свидетелей), обеспечивают содержание под стражей и перевозку арестованных и осужденных до помещения их в исправительные учреждения. Важно заметить, что американский процесс разграничивает следственный аппарат и лиц, осуществляющих обвинение в суде. Этим достигается процессуальная независимость обвинителей и объективность их перед проведенным следствием. Другим существенным моментом является то, что суд не имеет в своем штате силовых структур, как орган правосудия. Все они, то есть маршалы, относятся к исполнительной власти и подчинены министерству юстиции.

 

.

На уровне штатов служба государственного обвинения имеет аналогичную структуру и функциональное содержание. Функции службы также перераспределены между Генеральным атторнеем штата и местными органами. Генеральный атторней штата осуществляет в основном            юрисдикционную функцию и представительство в Верховном Суде штата. Функция обвинительной власти предоставлена местным атторнеям.

 

Генеральный атторней штата - одно из главных административных лиц штата. Как правило, он избирается на должность населением. В большинстве штатов Генеральный атторней получил название « главное должностное лицо права» или «главное должностное лицо правоприменения». Выполняя полномочие по юридическому консультированию исполнительной власти штата, атторней имеет в своем арсенале такое средство, как официальное мнение. Ему предается сила обязательного толкования закона. В то же время Генеральный атторней считается не подчиненным лицом исполнительной власти штата. Его самостоятельность объясняется следующей концепцией: институт Генерального атторнея есть рецепция английской модели Генерального атторнея, который являлся поверенным суверена - британской короны. После завоевания независимости Генеральный атторней штата стал поверенным другого суверена - народа штата, то есть всего населения штата. Отсюда вытекает, что Генеральный атторней штата должен обладать независимостью. Эта концепция лежит в основе доктрины parens patriare. В США общее право признает, что штат, в целом, выступает как суверен с суверенными полномочиями. Функции Генерального атторнея в области обвинительной власти ограничены координацией атторнеев штата. Генеральный атторней имеет право самостоятельно возбуждать дела лишь по ограниченным категориям дел. Наиболее сильным полномочием Генерального атторнея штата является возможность вступления в уже начатое производство с целью оказать содействие или отстранить местного атторнея от дел.

 

Местные атторнеи, их, как правило, называют окружными атторнеями, могут иметь в действительности совершенно различную территориальную единицу в подчинении. Территориальная юрисдикция атторнея может распространяться на административно- территориальную единицу штата или совпадать с судебным округом. Атторнейский округ может как объединять в себе несколько административных единиц, так и быть частью административно- территориальной единицы. Большинство (78 %)  атторнеев работают в малонаселенных районах и имеют право совмещать свою должность с частной практикой по гражданским делам. Полномочия атторнея определяются в законодательстве штата и в целом идентичны функциям Генерального атторнея штата и США. Тем не менее, главным направлением деятельности окружного атторнея является уголовное преследование. Предварительное расследование поручается атторнейскому ведомству в случае особо важного дела для штата. Окружной атторней - низшее звено государственной атторнейской службы, на которое ложится основной объем работы по уголовному преследованию. 90% всех уголовных дел в США возбуждается, расследуется и рассматривается органами местной юстиции. Окружной атторней для своей работы имеет штат сотрудников, в том числе помощников, следователей и технический персона. Принцип выборности окружных атторнеев отражается на проводимой им политике. Во многом она направлена на защиту интересов штата против федерации в целом.

 

 

К содержанию книги: Уголовный процесс

 

 Смотрите также:

 

Атторнейская служба. Деятельность правоохранительных органов.  что такое генеральный атторней кто это - настольный справочник...

 

Своеобразие американского уголовного процесса обусловлено...  Уголовный процесс США. Особое значение среди источников...

возглавляется Генеральным атторнеем США, которому на основе строгой. централизации подчинены окружные атторнеи.
атторнейская служба штатов, не подчиненная федеральной системе.