СУД И УГОЛОВНЫЙ ПРОЦЕСС БУРЖУАЗНОЙ АНГЛИИ В 18-19 веков

Когда появилась полиция

Законопроект Роберта Пиля об организации полиции. Генерал-атторней

 Органы публичного преследования

С утверждением в Англии буржуазного строя неудобства отсутствия органа публичного преследования вызывали все более усиливавшиеся нарекания. Указывалось на то, что множество преступлений остается нераскрытыми, а с другой стороны, возбуждаемые потерпевшими обвинения нередко прекращаются путем сделок с обвиняемыми, и в то же время ряд обвинений возбуждается без достаточных оснований.

О безнаказанности множества преступлений из-за отсутствия надлежащих полицейских органов говорила и вводная часть законопроекта Роберта Пиля об организации полиции, принятого в 1829 году. «Ночная стража и ночная полиция неспособны предупреждать и раскрывать преступления нередко по причине непригодности привлекаемых для этого лиц, их недостаточного количества, их ограниченных полномочий и недостаточности связи и сотрудничества между ними»  .

Учреждение полиции сперва в Лондоне, а затем в городах и графствах повысило эффективность деятельности по раскрытию преступлений определенных категорий. Однако продолжались нарекания на недостаточность охраны публичных интересов.

Выводом из этих нареканий были предложения об организации в Англии специальных органов публичного преследования. Законопроекты по этому вопросу неоднократно вносились в парламент в 30-х и 40-х годах XIX в.

В литературе на явную недостаточность общегражданского обвинения неоднократно указывалось еще со времен Бентама .

Однако в течение ряда десятилетий все проекты организации публичного преследования отклонялись парламентом. При этом делались ссылки на исконные начала английского процесса: свободу уголовного преследования для каждого гражданина и равенство прав обвинителя и обвиняемого перед судом, на опасность бюрократизации дела правосудия с введением института публичного преследования, а тем более монополии прокурорского обвинения по французскому образцу.

До конца 70-х годов начало официальности уголовного преследования могло до некоторой степени осуществляться только в деятельности генерал-атторнея и его заместителя — генерал- солиситора.

Генерал-атторней как главный адвокат короны и ее юрисконсульт выполнял ряд политических функций, защищая правительственные законопроекты в парламенте. Но вместе с тем ему принадлежала и функция надзора за законностью уголовного преследования. Генерал-атторней, признав незаконным или совершенно необоснованным возбужденное кем бы то ни было обвинение, имел право до самого момента постановления присяжными вердикта, предложить суду посредством формулы nolle prosequi прекратить уголовное преследование.

Как хранитель «королевского мира» генерал-атторней мог лично через генерал-солиситора или уполномоченных им адвокатов возбуждать и вести уголовное преследование по любому делу, затрагивающему интересы короны, в частности по делам о государственной измене или мятеже. Однако на практике случаи поддержания обвинения в суде генерал-атторнеем были очень редки

3 июля 1879 г. был принят закон Prosecution of offenses Act об учреждении института публичного преследования под именем «дирекции публичного преследования». Задачей закона было «принятие более действенных мер к преследованию преступлений».

Дирекция публичного преследования, находящаяся в подчинении генерал-атторнея, состоит из директора (director of public prosecution) и шести его помощников, распределенных по территориальным округам.

Для занятия этих должностей кандидаты должны иметь звание барристера и не менее семи лет практического стажа. Назначаются они министром внутренних дел: директор бессрочно, а помощники его — сроком на семь лет.

Указанный закон, дополнения к нему, принятые в 1884 и 1866 гг., а также ведомственные инструкции не дают исчерпывающего перечня дел, в которых обязательно участие дирекции публичного преследования.

Директор обязан возбуждать преследование по делам о преступлениях, за которые может быть назначена смертная казнь, а также по делам, затрагивающим общественный интерес в случаях, когда нельзя ожидать достаточной энергии со стороны частных обвинителей  .

Закон сохранил все права частных лиц по возбуждению или ведению преследования, и частные обвинители по-прежнему являются полноправными его органами, действуя совместно с директором, если он вступил в дело. О количественном охвате дирекцией производства уголовных дел можно судить по следующим цифрам: в 1887 году она возбудила 425 обвинений, в 1888 году —385, в 1889 году — 350, в 1890 году —427, в 1891 году— 446.

Дирекция публичного преследования имеет право отказаться от возбужденного ею обвинения, но в этом случае ее действия могут быть обжалованы каждым лицом, имеющим право возбудить частное обвинение.

Немногочисленность штата дирекции публичного преследования объясняет тот факт,- что во многих случаях возбуждения ею дел преследование на суде поддерживается специально приглашенными адвокатами

Дирекция публичного преследования далеко не обеспечивает своей деятельностью судебного преследования основной массы правонарушений. По большинству дел средней тяжести, кроме дирекции публичного преследования, обвинителями выступают чины полиции.

Если преступление направлено против частного лица или имеет признаки, указывающие на' действия профессиональных преступников (грабежи, кражи с искусными взломами и пр.), то обычно потерпевший обращается к органам полиции.

Последние по жалобе потерпевшего или по личному почину (застав совершающееся преступление) принимают первоначальные следственные меры.