ГОСУДАРСТВЕННЫЙ И ПОЛИТИЧЕСКИЙ СТРОЙ РОССИИ 17 ВЕКА

Печатный приказ. Подача челобитных царю в Челобитном приказе

Рост бюрократизации государственного аппарата влек за собой увеличение объема бумажного делопроизводства. В развитии последнего существенную роль сыграло Уложение 1649 г., которое ввело обязательность регистрации в приказах всех актов крепостной неволи на крестьян и холопов и сделок на них, а также сделок по поземельно-имущественным вопросам.

Это открывало дополнительные возможности пополнения государевой казны, сильно нуждавшейся в деньгах, путем сбора пошлин с оформляемых в приказах актов. G этой целью еще в конце XVI в. был создан Печатный приказ, в котором все акты сделок и грамоты, приносимые из разных приказов, удостоверялись государственной печатью, за приложение которой взималась пошлина. Размер пошлины варьировался в зависимости от характера акта и сделки.  

Значительное возрастание объема делопроизводства к середине XVII в. и признание законом юридической силы только за теми актами сделок и грамотами, которые имели государеву печать, послужили причиной выделения деятельности Печатного приказа в отдельную главу Уложения, названную «О печатных пошлинах». Она состоит из 71 статьи, детально регламентирующей норядок взимания и размеры пошлин за приложение печати к документам.

Возрастание числа официальных актов вызвало к жизни законы, направленные на преследование подделок актов и грамот. В Уложении этому посвящена IV глава «О подпищиках и которые печати подделывают», состоящая из четырех статей. Опа следует за главами, посвященными государственным преступлениям, и открывает серию глав о преступлениях против порядка управления.

 И хотя подделка документов («подписка») впервые упомянута в Судебнике 1550 г.,  в Уложении тем не менее разработан этот вопрос с такой степенью детализации, что законодательное преследование подделок документов в истории русского права становится принципиально новым.

Уложение выделяло два состава преступлений такого рода. Первый — составление поддельных актов и грамот, приписка к подлинным грамотам «мимо Государева указу и боярского приговору», а также подделка печатей или подклейка подлинных печатей, снятых с официальных актов, к поддельным актам, которые именуются «нарядными». За это определялась смертная казнь (IV, 1, 2). Другой состав преступлений связан с использованием «нарядных писем». Смертной казни подвергались только те, которые знали о лодделке и пользовались фальшивыми документами с корыстной делыо (IV, 3, 4)

Отмена Уложением 1649 г. порядка непосредственной подачи челобитных царю сократила функции Челобитного приказа и привела в дальнейшем к его полному упразднению.

«Начальные люди» приказов назывались и судьями, поскольку большинство приказов совмещало административные и судебные функции. Фактически вершили делами в приказах дьяки. Помощниками дьяков и делопроизводителями приказов были подьячие.13 Низшим звеном приказного аппарата были приставы, не- делыцики, выполнявшие функции полицейской и исполнительной власти, — однако пе всюду. В Новой четверти, например, как сказано выше, эту роль выполняли объезжие головы и недель- щики. Наиболее полно деятельность приставов и неделыциков раскрыта в Уложении применительно к судебным функциям приказов.

Таким образом, Уложение дает представление о том, в какой мере приказы входили в состав государственного аппарата самодержавия и служили развитию бюрократических черт этой системы.