СОЦИАЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ, ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ПРАВОПРИМЕНЕНИЕ

Формы правоприменительной деятельности - оперативно-исполнительная деятельность и правоохранительная деятельность

В советской теории права выделяются две формы применения права — оперативно-исполнительная и правоохранительная. Это деление определяется характером воздействия права на общественные отношения, основными направлениями правового регулирования.

Перед применением права стоят две основные задачи — организация выполнения правовых норм, позитивное регулирование с помощью индивидуальных актов (оперативно-исполнительная деятельность) и охрана права от нарушений (правоохранительная деятельность).

Такое деление детально   было   обосновано   в   работах И. С. Самощенко1. Оперативно-исполнительная форма применения права — это властная оперативная деятельность государственных органов' по реализации предписаний норм права путем создания, изменения или прекращения конкретных правоотношений на основе этих норм и с непосредственной целью их реализации. В данном случае применяется диспозиция нормы права, имеющая не запрещающее, а положительное содержание. Это творческая, организующая работа по осуществлению политики Коммунистической партии, воли народа, выраженной в праве. Ока является средством обеспечения нормального функционирования и развития социалистических общественных отношений. Сама сущность социалистического государства, которое ставит перед собой главным образом созидательные цели, свидетельствует о том, что в рамках правоприменения эта форма реализации права является основной, профилирующей для социалистического общества, и в первую очередь для общества зрелого социализма, развивающегося на своей собственной основе.

Правоохранительная деятельность — это деятельность компетентных органов по охране норм права от каких бы то ни было нарушений, решение дел о правонарушениях — применение правовых санкций или отказ от их применения, а также принятие специальных мер по предупреждению нарушений в будущем. Она направлена на предотвращение посягательств на нормальное функционирование социалистических общественных отношений, их охрану и обеспечение. Цель правоохраны — контроль за соответствием деятельности субъектов права юридическим предписаниям, ее правомерностью, а в случае обнаружения правонарушения— принятие соответствующих мер, чтобы восстановить нарушенный правопорядок, применить меры государственного принуждения к правонарушениям, обеспечить исполнение назначенной меры наказания (взыскания).

Такая деятельность характерна в первую очередь для так называемых юрисдикционных органов (суд, прокуратура, арбитраж), а также для органов народного контроля. В то же время и органы государственной власти и управления,  руководители  предприятий   и   учреждений   также занимаются этой деятельностью (вынесение выговора и т. д.). Санкции могут применять в случаях, точно определенных в законе, наряду с государственными органами и .общественные организации и их органы (например, товарищеский суд).

Возможны и другие основания для разделения форм применения права. Например, деление по субъектному составу, т. е. в зависимости от органов, принимающих правоприменительные акты. Дело в том, что каждая категория государственных органов осуществляет правоприменительную деятельность во многих случаях несовпадающими методами, определяемыми спецификой положения того или иного органа в механизме социалистического государства, его функциональным назначением. Во многом различаются также и сферы общественных отношений, в которых действуют эти органы.

Всю правоприменительную деятельность в зависимости от органов, осуществляющих ее, можно было бы классифицировать следующим образом:

1)        деятельность органов государственной власти. Оче

видно, что эти органы, учитывая их положение в механиз

ме   социалистического    государства,    большее    внимание

уделяют правотворчеству. Для высших органов власти —

это  издание законодательных  актов, для  местных — нор

мативных решений. В то же время в функции этих органов

входит также и властная деятельность по индивидуализа

ции  юридических   предписаний    (назначение   на  тот или

иной пост, награждение орденами и медалями, организация

выборов и т. д.), рамки и содержание которой определя

ются,  как правило, непосредственно  законами;

2)        деятельность органов управления. Правоприменение

в сфере управления тесно сочетает и чисто юридические

формы воздействия, и непосредственные организационные

действия1.    Это  прежде всего  оперативно-исполнительная

работа, заключающаяся в подборе и расстановке кадров,

совершенствовании    структуры управления,    координации

работы отдельных звеньев управленческого аппарата, ре

шении  повседневных задач  государственного управления.

Управленческая правоприменительная деятельность вклю

чает в себя также борьбу с правонарушениями, наложе

ние административных и дисциплинарных санкций;

3)        деятельность контрольно-ревизионных органов  (прокуратуры, народного контроля, разного рода инспекций). Они осуществляют проверку исполнения принятых решений, контроль и надзор за точным соблюдением законов и иных правовых актов, охрану прав и законных интересов граждан и общественных организаций. Очевидно, что эти органы осуществляют свои правоприменительные функции главным образом в правоохранительной форме;

4)        деятельность специальных юридических органов (су

дебные органы, государственный и ведомственный арбит

раж).  Обеспечивая  режим  социалистической  законности,

они рассматривают дела о правонарушениях и наклады

вают санкции  на  виновных,  а также решают некоторые

имущественные, трудовые, семейные дела, хозяйственные

споры,  не  связанные  с  правонарушениями.  Их  деятель

ность строго и детально регламентирована процессуальным

законодательством;

5)        деятельность общественных организаций,   а   также

коллективов   трудящихся,   наделенных   полномочиями   из

давать   правоприменительные   акты   (см.   более   подробно

гл. 10 настоящей работы).