СОЦИАЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ, ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ПРАВОПРИМЕНЕНИЕ

Стадии процесса применения права

В настоящей работе нет необходимости подробно характеризовать отдельные стадии правоприменения. Они исследованы довольно подробно. Остановимся лишь на некоторых принципиальных вопросах.

Обычно выделяются три основные стадии процесса применения права: 1) установление и анализ фактических обстоятельств дела (фактическая основа), 2) выбор нормы права и ее анализ — проверка подлинности текста нормы, анализ ее с точки зрения законности, действия во времени, в пространстве и по кругу лиц, толкование норм (юридическая основа)  и 3)  принятие решения по делу1.

Представляется необходимым к ним добавить еще одну, заключительную, стадию — доведение содержания решения до сведения заинтересованных лиц и организаций. Применение права — это официальная, процедурно регламентированная деятельность, и такая ее стадия необходима в условиях строгого режима законности. В каких   бы   формах   она   ни   осуществлялась   (официальное оглашение принятого решения, выдача его официального текста, ознакомление под подписку и т. д.), она всегда обязательна. Государственные органы, организации и граждане должны знать о всех правовых решениях, непосредственно их касающихся.

Важно также подчеркнуть, что все действия компетентного органа, предшествующие вынесению решения, представляют собой единый процесс и выделить в нем отдельные стадии можно лишь логически.

Много проблем возникает при анализе фактических обстоятельств дела.

В процессе применения права исследуются и оцениваются два вида фактических обстоятельств и данных. Во-первых, те, с которыми норма связывает определенные юридические последствия. Они выступают в роли юридических фактов или необходимых элементов сложного фактического состава.

На таких фактах непосредственно основывается решение; их наличие или отсутствие предопределяет вывод по делу. Во-вторых, изучаются и учитываются также те фактические обстоятельства и данные, которые безразличны для юридической оценки рассматриваемого случая, но существенны для выработки правильного решения в пределах, предусмотренных соответствующей нормой.

 К ним относятся: общая направленность политики партии, социально-экономическая и политическая обстановка, состояние отдельных отраслей хозяйства или предприятий (обеспеченность кадрами, материально-техническими средствами, необходимыми для оптимального развития их, выпуска тех или иных видов продукции и т. д.), факторы, характеризующие личность, в отношении которой применяется норма.

Причем, чем больше в законе предоставляется возможностей для проявления инициативы и самодеятельности органу» применяющему право, тем большее значение приобретает тщательное изучение такого рода фактов и обстоятельств, тем большее влияние они оказывают на решение конкретного дела.

Таким образом, в управленческой деятельности приходится исследовать все существенные обстоятельства, прямо или косвенно относящиеся к делу.

Оценка фактических данных преследует цель установления их достоверности, истинности, определения их относимости к рассматриваемому случаю и значимости для окончательных выводов по делу. Она дается в официальном акте и является формальной основой решения дела.   Отсюда   повышенные   требования   к   оценке:   она должна быть полной, всесторонней, объективной, аргументированной.

Большое значение для применения права имеет проблема юридических доказательств. Доказательства необходимы только там, где для решения требуется установить факты, имеющие юридическое значение (например, при осуществлении правосудия, разрешении пенсионных дел и т. д.).

Доказательствами по делу являются любые данные, с помощью которых правоприменительный орган устанавливает достоверность служащих основанием для решения дела фактов, событий, признаков, явлений и которые тем самым выступают в качестве источников информации о таких фактах, событиях, признаках, явлениях. Виды юридических доказательств весьма разнообразны. К ним относятся предметы, показания свидетелей, документы, заключения сведущих лиц и т. д.

Доказательства не однородны по своему характеру. Достоверность одних просто предполагается; их достаточно выявить, зафиксировать и затем учесть в окончательных выводах по делу (данные, установленные решением компетентного органа, общеизвестные или презюмируемые факты). Достоверность других доказательств подлежит проверке, установлению при рассмотрении дела.

В процессе доказывания правоприменительный орган имеет дело с двумя категориями фактических данных: с фактами-доказательствами и с фактами, которые устанавливаются с помощью доказательств и лежат в основе решения дела.

Положение о том, что в результате исследования фактических обстоятельств должна быть достигнута объективная истина по делу, относится к тем видам применения права, которые связаны с установлением фактов, имеющих юридическое значение, с процессом доказывания. По такого рода делам достижение истины является руководящим началом, принципом деятельности органов, применяющих право, необходимым условием строгого соблюдения законности, успешной борьбы с правонарушениями.