ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ

Свобода усмотрения. Применение норм, дающих определенные возможности для собственного усмотрения правоприменителя

Качественно иное положение складывается при применении норм, дающих возможность правоприменителю выбрать один из вариантов решения из числа допускаемых правовой нормой, т. е. известную свободу усмотрения.

Здесь   результаты   индивидуального     регулирования,   осуществляемого правоприменителем, могут весьма существенно отражаться на степени достижения целей применяемых правовых норм и соответственно вносить свой «вклад» в общую эффективность правового регулирования.

Эффективность правоприменительной деятельности весьма ощутимо проявляется, например, при применении относительно-определенных и диспозитивных правовых норм.

Так, уголовный закон устанавливает перечень наказаний и пределы санкций, а также содержит перечень обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность. В то же время конкретизация санкций, индивидуализация ответственности в процессе индивидуального регулирования — задача правоприменительной деятельности. В рамках закона правоприменительные акты могут быть более или менее эффективны. Эффективность правоприменения обнаруживается также в ситуациях, когда норма права не вполне совершенна и требует ограничительного или расширительного толкования, применения аналогии и т. п., т. е. опять-таки когда именно то или иное правоприменительное решение творчески влияет на социальный эффект правового регулирования в целом.

Таким образом, целесообразное применение норм, дающих определенные возможности для собственного усмотрения правоприменителя, может оказывать значительное влияние на достижение целей норм, хотя, подчеркнем это особо, и не трансформирует эти цели в собственные цели правоприменительной деятельности. Поэтому измерять эффективность правоприменения, как и эффективность норм, следует, сопоставляя их с целями соответствующих правовых предписаний. Приращение степени достижения цели нормы за счет наиболее целесообразного ее применения и будет характеризовать эффективность правоприменительной деятельности (правоприменительных актов).

Исходя из изложенного, представляется возможным определить эффективность правоприменительных актов как соотношение между результатами индивидуального регулирования и целью правовой нормы, при котором в акте индивидуального регулирования (правоприменительном акте) использованы в рамках закона определенные возможности для усмотрения правоприменителя, восполнены пробелы в законе, устранены другие его дефекты.

В литературе предложены и иные определения понятия эффективности правоприменения, существенно отличающиеся   от   сформулированного   здесь.   Так,   Е.   П.   Шикии считает, что «общим мерилом эффективности правоприменения во всех его видах является то, насколько полно и реально пользуются граждане и их объединения, а также все другие субъекты правами, предусмотренными законом, но предоставляемыми или обеспечиваемыми в каждом конкретном случае правоприменительными органами; насколько точно исполняют они возложенные на них обязанности»1. Сходную позицию занимает В. В. Лазарев, который пишет, что сам факт неуклонного исполнения и систематического использования норм, адресованных правоприменителю, свидетельствует об их эффективности2.

Между тем полнота и реальность использования прав и исполнения обязанностей, неуклонное исполнение норм, адресованных правоприменителю, характеризуют не эффективность правоприменительной деятельности, а такое ее свойство, как качество (уровень), В самом деле, если правоприменительный акт последовал в каждом случае, когда он в соответствии с законом должен был быть, то это означает, что правоприменение выполнило свое непосредственное назначение — включилось в процесс правового регулирования, но не более того. В то же время его результаты >(в сопоставлении с социальными целями норм) могут оказаться неудовлетворительными. Поэтому неуклонное исполнение норм, адресованных правоприменителю, еще не доказательство эффективности правоприменительной деятельности. Лишь в отношении императивных норм оно может свидетельствовать об обеспечении их юридической эффективности (заданного нормами поведения).