ПРАВОПРИМЕНЕНИЕ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СОВЕТСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

ПРАВОПРИМЕНЕНИЕ В СФЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ НАРОДНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ

Особенности правоприменительной деятельности органов государственной власти и управления

Законодательство о компетенции органов власти и управления и правоприменительная деятельность. В материалах XXVI съезда КПСС и последующих пленумов ЦК КПСС сформулированы главные направления улучшения управления и хозяйствования во всех звеньях экономики Советского государства. Выполнение указанных решений требует постоянного совершенствования не только правотворческой деятельности в системе управления, но и способов обеспечения законности, самого процесса применения законодательства всеми государственными органами, организациями,   предприятиями   и   должностными   лицами.

Конституция СССР отразила значение проблем государственного управления на современном этапе и определила роль не только органов управления, но и всех звеньев Советов народных депутатов в деле руководства отраслями государственного строительства, в том числе и хозяйственного, четко зафиксировав ленинский принцип единства законодательства и управления. Реализация этого принципа означает, что Советы народных депутатов являются работающими органами, осуществляющими практическое руководство всеми социальными и экономическими процессами в стране.

Они не только принимают нормативные решения, но и непосредственно организуют их исполнение, контролируют деятельность исполнительных органов. Конституция  СССР закрепила  положение,  по которому Верховный Совет СССР как высший орган государственной власти правомочен решать все вопросы, отнесенные к ведению Союза ССР (ст. 108). На высшем законодательном уровне проведена идея большей зависимости специального аппарата управления от представительных органов. Применение права в управлении различными отраслями и сферами народного хозяйства — это повседневная, конкретная деятельность многочисленных субъектов управления разного уровня, выражающаяся в правоприменительных актах, порождающих те или иные юридические последствия. При этом правоприменение у органов власти и управления составляет только часть (и наиболее конкретную) их правовой деятельности, заканчивающейся принятием индивидуального правового акта.

Верховные Советы устанавливают основные направления деятельности на соответствующей территории для всего специального аппарата управления народным хозяйством, обеспечивают координацию в планировании, финансировании и других областях государственной жизни. Соответственно и местные Советы координируют деятельность всех хозяйственных органов на своей территории. Роль местных Советов в обеспечении комплексного развития народного хозяйства особенно возросла в последние годы, что позволяет им активно руководить многочисленными объединениями и предприятиями разной подчиненности. В процессе управления, осуществляемого Верховными и местными Советами, нередко принимаются распорядительные предписания, содержащие оценку деятельности конкретных органов управления, хода реализации возложенной на них компетенции, определяющие конкретные задачи и направления их дальнейшей работы.

Наиболее широкий круг вопросов государственного управления народным хозяйством встает при обсуждении на сессиях Верховных и местных Советов проектов государственных и местных планов, бюджетов. Направляющая деятельность этих органов находит свое выражение не только в соответствующих нормативных и распорядительных правовых предписаниях, но и иных мерах чисто организационного характера (рекомендациях, критических предложениях депутатов и т. п.).

Вместе с тем в деятельности Верховных Советов, их Президиумов, а также местных Советов большое место занимает правоприменение, выражающееся в издании актов индивидуального характера. Таковы, например, постановления  Верховного  Совета  об  образовании  правительства и изменениях в его составе, назначении министров, председателей государственных комитетов, Генерального прокурора и др. Еще более велик объем правоприменения в деятельности специальных органов управления народным хозяйством. Особенности правоприменительной деятельности и факторы, их предопределяющие, у всего специального аппарата управления одинаковы. Правовой акт применения как юридический способ исполнения закона выносится в рамках компетенции органа на основе нормативного акта. Законодательство о компетенции органа можно рассматривать как первичную основу правоприменения. Именно путем определения компетенции органы власти и управления наделяются государственно-властными полномочиями, которые позволяют им осуществлять волевое воздействие на управляемых. Так, с установлением компетенции в Положениях или уставах об органах управления (основополагающие акты) эти органы в соответствии с занимаемым местом в государственном аппарате приобретают возможность в определенных для них рамках выносить властные индивидуальные предписания.

Компетенционные нормы и текущее законодательство определяют только основные правила поведения органа. В процессе применения они реализуются в виде действий и индивидуальных решений, учитывающих конкретные условия, место и время. Поэтому применение права органами управления носит творческий и инициативный характер. Особенностью определения компетенции органов управления является то, что вместо перечисления конкретных обязанностей органов, как правило, закрепляются их функции, отличающиеся от обязанностей меньшей степенью конкретизации при указании способа действий. Закреплением функций органа устанавливаются общие рамки его деятельности, которые ограничивают усмотрение правоприменителя. Одновременно определяются в актах и его права, которые дают органу свободу выбора при решении тех или иных вопросов.

Основания для конкретных оперативных действий и применения права в сфере управления народным хозяйством многообразны и возникают практически по всем направлениям хозяйственной деятельности органа. Тем не менее можно обозначить главные из них. Необходимость индивидуального правового регулирования в процессе управления возникает: 1) при организации объединений и предприятий, их аппарата управления и обеспечении условий для их повседневного функционирования; 2) при утверждении и выполнении плановых заданий; 3) при осуществлении оперативно-хозяйственных действий, связанных с распределением фондов, организацией и осуществлением материально-технического снабжения, капитального строительства, обеспечением качества продукции, внедрением новой техники и т. п.; 4) при заключении и выполнении административно-правовых соглашений в хозяйственной деятельности; 5) при разрешении административных споров; 6) при применении мер поощрения и взыскания.

Указанные основания и направления правоприменительной деятельности, естественно, не исчерпывают всего ее многообразия.