Правоприменение у межотраслевых органов. Правоприменительные акты органов управления

 

ПРАВОПРИМЕНЕНИЕ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СОВЕТСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

 

 

Правоприменение у межотраслевых органов. Правоприменительные акты органов управления

 

Правоприменение у межотраслевых органов может происходить в процессе управления и на стадии контроля, проверки исполнения их актов. На этой стадии принимаются конкретные решения, в частности о мерах по устранению обнаруженных недостатков.

 

Общий объем управленческого труда и правоприменительной деятельности у министерств определяется количеством подчиненных объединений и предприятий, объемами производства в отрасли. У государственных комитетов на объем управленческого труда влияет сложность совмещения различных видов управления. Государственные комитеты наряду с главным своим назначением —межотраслевым управлением—осуществляют и отраслевые функции управления подчиненными органами и организациями. В этих случаях их распорядительная и правоприменительная деятельность тождественна министерской. Поэтому разработка различных схем управления и нормативов организации управленческого труда должна осуществляться с учетом вида деятельности органа.

 

Существенным звеном управленческой деятельности является принятие решения, которым осуществляется индивидуальное регламентирование общественных отношений. Процессу принятия таких актов предшествует анализ информации, изучение применяемых норм, выбор вариантов решения и соблюдение процедуры принятия решения. Однако если подход к принятию решения во всех системах управления одинаков, то процедура, порядок его принятия зависят от установленных для данного органа форм сочетания коллегиальности и единоначалия в руководстве.

 

Министерства, отраслевые ведомства, их территориальные органы управления, объединения и предприятия, отраслевые и функциональные отделы и управления исполкомов — органы единоначального руководства. Коллегиальность предполагается при обсуждении вопросов и принятии решений, но принятое решение оформляется правовым актом руководителя.

 

У исполнительных и распорядительных органов общей компетенции и межотраслевых органов больше выражена коллегиальность при принятии решений во исполнение главных задач органов. Единоначалие руководителя проявляется в большей мере при управлении непосредственно подчиненным аппаратом и подчиненной системой органов. Так, в государственных комитетах в коллегиальном порядке (на коллегии или комитете) могут приниматься не только нормативные акты, но и оперативно-хозяйственные акты, которые касаются изменения планов производства, материально-технического снабжения, ценообразования и др. Да и многие индивидуальные акты, касающиеся конкретных кадровых вопросов, по законодательству, должны    приниматься    на    коллегии    министерств    и    ведомств.

 

Сочетание коллегиальности и единоначалия в исполнительных и распорядительных, в отраслевых и межотраслевых органах находит свое проявление в построении структуры аппарата управления, в характере взаимоотношений, распределения компетенции и ответственности в структурных подразделениях.

 

 

Структурные подразделения органов управления — отраслевые и функциональные — это рабочий аппарат органа, который при выполнении своих функций может осуществлять самостоятельные правоприменительные действия в пределах предоставленных ему прав. Начальники отделов и управлений органа осуществляют свою деятельность на основе единоначалия и несут персональную ответственность перед министром, председателем госкомитета или другим руководителем за порученную работу.

 

Так, структурные подразделения министерств по отдельным вопросам своей компетенции получают право издавать оперативно-хозяйственные предписания и вступать непосредственно во взаимосвязи с оъектами управления. В промышленных министерствах, где еще сохранились «главки», степень самостоятельности в оперативно-исполнительской деятельности этих главков большая, так как им дано право по некоторым вопросам принимать самостоятельные решения. Оперативно-исполнительная деятельность структурных подразделений всесоюзных и республиканских промышленных объединений при взаимоотношениях с подчиненными объектами управления заключается в подготовке актов правоприменения, которые принимаются затем руководством объединения. Руководители структурных подразделений всех органов управления могут выносить решения, касающиеся их работников и организации деятельности отдела.

 

Структурные подразделения государственных комитетов, обращаясь по вопросам своей оперативно-исполнительной деятельности к министерствам и ведомствам, сами не дают никаких обязывающих ненормативных предписаний. В необходимых случаях предложения структурных подразделений направляются руководству госкомитета, которое и принимает соответствующий акт от имени госкомитета.

 

Форма правоприменительных актов органов управления. Применение норм права к конкретным жизненным обстоятельствам (а у органов управления это один из способов реализации их компетенции)—сложный и трудный процесс, в котором властные действия и воля органов (должностных лиц) облекаются в определенную форму правовых предписаний. Акт применения права органов управления народным хозяйством — это юридический акт, исходящий от государственного органа, уполномоченного решать конкретные вопросы в области планирования, финансирования, труда и зарплаты и в других областях народного хозяйства либо в конкретной хозяйственной деятельности.

 

Правоприменительные акты органов управления, обладают общими свойствами правовых актов, но и имеют ряд особенностей. Эти особенности отражают: 1) специфику правоприменительной деятельности в соответствующей отрасли или сфере управления. Поэтому при их издании учитывается вид управления и вид общественных отношений, на регулирование которых они направлены; 2) характер связи с объектами управления, свойства организационного подчинения, его наличие или отсутствие; 3) порядок их издания — коллегиальное или единоличное решение народнохозяйственных вопросов.

 

Поскольку правоприменительные акты обладают обязательной силой в отношении адресата, они становятся действенным средством в руках органов управления для мобилизации управляемых объектов на выполнение производственных планов, внедрение новой техники, на более полное использование резервов производства, регулирование необходимых государству конкретных общественных отношений в сфере народного хозяйства.

 

Юридическим основанием для издания правовых актов в определенной для органа управления форме является Закон о Совете Министров СССР, законы о Советах Министров союзных и автономных республик, Общее положение о министерствах СССР, Положения и уставы об отдельных органах управления. В законодательных актах, закрепляющих правовой статус коллегиальных органов управления, определяются и критерии разграничения основных привоьых актов органов, что позволяет судить и о форме акта при правоприменительной деятельности органа. Так, в Законе о Совете Министров СССР устанавливается, что решения Совета Министров СССР, носящие нормативный характер или имеющие важное народнохозяйственное и общее значение, издаются в форме постановлений. Решения    по    оперативным и другим текущим вопросам   издаются   в   форме  распоряжений   Совета   Министров СССР1.

 

Аналогичные установления по разграничению актов имеются и в Законах о Советах Министров союзных и автономных республик. Таким образом, для Советов Министров, а также исполкомов местных Советов официальной формой правоприменительного акта являются распоряжения.

 

 

К содержанию книги: "Правоприменение в Советском государстве"

 

Смотрите также:

 

Правовое прогнозирование   кто осуществляет деятельность   Цели законодательства и права