ПРАВОПРИМЕНЕНИЕ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СОВЕТСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Нормы о разграничении правовых актов. Положениях о Госплане, Госстандарте, ГКНТ, Госкомтруде

Во многих Положениях о государственных комитетах СССР и союзных республик также имеются нормы о разграничении правовых актов. Например, в Положениях о Госплане СССР, Госкомцен СССР, Госстандарте, ГКНТ, Госкомтруде СССР предусматривается, что в пределах своей компетенции они издают постановления, обязательные для исполнения министерствами, ведомствами.

Председатель госкомитета издает приказы, обязательные для исполнения подчиненными органами, организациями и учреждениями.

Основной формой правоприменительного акта по управлению своей системой у госкомитетов является приказ, принимаемый единолично руководителем комитета. В межотраслевой же сфере в правоприменительной деятельности госкомитеты издают постановления, адресуя их конкретным исполнителям. Только Госснаб СССР имеет возможность для конкретных предписаний в межотраслевой сфере использовать форму «распоряжения», поскольку она закреплена за ним официально. Госкомитеты издают и «указания», но юридическая природа их бывает различна. Они используются для оформления и нормативных, и индивидуальных предписаний.

Министерства и другие органы отраслевого управления— это единоначальные органы; «приказ» для них является основной формой нормотворческой, распорядительной и правоприменительной деятельности.

Но Положения о министерствах закрепляют за ними и такую форму акта, как «указание», которое в оперативно-хозяйственной деятельности используется преимущественно как устное распоряжение. При нормотворчестве же этих органов «указание» нередко принимает и форму нормативного акта с наименованием «Методические указания», «Инструктивные указания» и др. Нормативные приказы детализируются многими распорядительными и правоприменительными    предписаниями.    Так,  в  области планирования издается нормативный приказ о порядке разработки проектов планов, а затем приказами уже индивидуального характера детализируются сроки, мероприятия по реализации плана, устраняются ошибки в планировании и т. д.

Для лучшей ориентации в содержании предписании госкомитеты и министерства обычно подразделяют свои приказы на производственные, которые решают вопросы хозяйственно-организаторской деятельности в системе, и приказы по руководству центральным аппаратом органа, получившие наименование «приказы по аппарату», «приказы по кадрам» и др.

В процессе организации исполнения возникло много новых форм правовых актов органов — циркулярные письма, директивные письма, информационные бюллетени и другие, которые касаются различного круга вопросов оперативно-исполнительной хозяйственной деятельности. Многие из них заканчиваются прямым распорядительным предписанием — «примите к сведению, к исполнению», но, к сожалению, иногда содержат и нормативные предписания.

Практические потребности обусловили необходимость корректировки законодательства, определяющего правовую форму деятельности органов, особенно межотраслевых. Так, госкомитеты ранее использовали при оформлении распорядительных и правоприменительных предписаний в адрес министерств и не подчиненных им органов управления форму «приказа», которая не согласовывалась с правовым статусом указанных органов. В связи с этим потребовалось изменить основную форму акта госкомитетов и определить ее как «постановление». Однако у некоторых госкомитетов (например, у таких органов, как госнефтепродукты союзных республик) основной формой актов продолжают оставаться «приказы».

Целесообразно поэтому совершенствование законодательства, касающегося правовых форм деятельности органов управления, проводить в направлении: а) унификации актов государственных комитетов и других межотраслевых органов управления, закрепления за ними в качестве основных актов постановлений и приказов; б) прямого закрепления в положениях и уставах органов управления формы распорядительных и правоприменительных актов, а именно «приказы», «распоряжения» и «указания».

Роль контроля и проверки исполнения в организации и осуществлении  правоприменительной  деятельности.  Большой объем индивидуального правового регулирования осуществляется при проведении контроля — важнейшей стадии процесса управления.

Особое значение приобретают требования по усилению проверки исполнения и контроля для укрепления социалистической законности в хозяйственной деятельности органов. Это обусловливается развитием самостоятельности объединений и предприятий и усилением роли договорно-правовых отношений между предприятиями; расширением прямых длительных хозяйственных связей. Контроль в специальных системах управления народным хозяйством делится на два вида: внутриведомственный (проверка исполнения в своей системе принятых решений вышестоящими органами) и надведомственный (в форме межотраслевого инспектирования неподчиненных органов).

Оба вида контроля содействуют обеспечению эффективности правоприменительной деятельности. Однако правоприменение одновременно осуществляется и в самом процессе проведения контроля, когда, например, принимаются меры воздействия к виновным.

Государственные комитеты и государственные инспекции используют административные меры принуждения, санкции которых могут быть направлены либо на имущество подконтрольных объектов, либо на производственный процесс, либо применены к должностным лицам, по вине которых произошли правонарушения.

Так, правоприменительные акты в процессе контрольной деятельности принимает Госкомцен СССР и госкомитеты по ценам союзных республик во всех случаях, когда они сталкиваются с завышением цен и нарушением действующего порядка применения цен. В конкретном решении комитета указывается дополнительно сумма выручки от завышения цен, которая изымается в доход союзного, республиканского или местного бюджета.

Госстандарт применяет санкцию и выносит правоприменительное предписание в адрес предприятия или организации, если в ходе контроля сталкивается с фактами нарушения обусловленного качества продукции. Он может принять решение о перечислении в доход бюджета суммы прибыли за реализацию продукции, изготовленной с отступлением от стандартов и технических условий, исключив эту продукцию из отчетных данных о выполнении Плана.

Применение экономических санкций и административного  принуждения  государственными  инспекциями и госкомитетами оказывается оперативным и весьма действенным средством пресечения противоправных действий и нарушений государственной дисциплины.

Таким образом, органы управления народным хозяйством с помощью распорядительной и правоприменительной деятельности создают определенный режим хозяйствования и государственной дисциплины, подчиняя сферы деятельности объектов управления общегосударственным интересам. Охватывая индивидуальным правовым регулированием все стороны своей деятельности, связанные с планированием, материально-техническим снабжением, финансированием, контролем, органы управления юридически закрепляют экономическую политику «для устранения всякой возможности отклонения от нее»1.