РОЛЬ ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ПРАВ СВОБОД И ОБЯЗАННОСТЕЙ ГРАЖДАН

Характер прав, свобод и обязанностей советских граждан

Раскрывая характер прав и свобод советских граждан, необходимо также выявить, с какой целью они предоставлены и осуществляются.

Потребности советского человека, его интересы — вот та сила, которая вызывает к жизни субъективные права и определяет пути их осуществления.

Если права и свободы советских граждан выражаются в возможности действовать, то обязанности — в необходимости действовать   или в воздержании от запрещенных законом действий. «Необходимость» для раскрытия обязанности играет такую же роль, какую в понятии субъективного права выполняет «возможность»1.

Правовая обязанность характеризуется как необходимость для лица следовать установленным в норме виду и мере поведения. Тем самым подчеркивается, что обязанность существует и развивается в рамках должного поведения. Юридическая обязанность есть не просто должное (правомерное) поведение, это также и характеризуемое определенным качеством (вид) и находящееся в определенных границах (мера) необходимое поведение. Если юридические права характеризуются содержащейся в них свободой, выражающейся в возможности самостоятельно избирать в пределах закона вид и меру поведения, то наиболее существенное в обязанностях заключается в ответственности за исполнение предписаний закона. Ответственность — социально-правовой фактор, который, с одной стороны, связывает обязанного субъекта существующим правопорядком, а с другой — стимулирует его активность, обеспечивает строгое и неуклонное исполнение обязанности.

Чтобы глубже проникнуть в социально-правовой механизм реализации прав, свобод и обязанностей, следует различать в нем отдельные формы. Осуществление прав и свобод может выражаться в форме юридического и фактического правообладания, в пользовании ими или в восстановлении прав в случае их нарушения. Чтобы пользоваться правами и свободами, необходимо по закону обладать ими. Обладание правами и свободами всегда предшествует пользованию ими, ибо нельзя пользоваться тем, чем не обладаешь. «Граждане СССР,— гласит ст. 39 Конституции СССР, — обладают всей полнотой социально-экономических, политических и личных прав и свобод, провозглашенных и гарантируемых Конституцией СССР и советскими законами». Здесь обладание выступает как самостоятельная форма претворения субъективного права в жизнь. Вычленить ее можно и тогда, когда гражданин, обладая тем или иным субъективным правом, по каким-либо причинам еще не воспользовался им. Получив, например, по возрасту право на пенсию, гражданин не обратился за ней в соответствующие органы.

В целом обладание правами и свободами сопровождается пользованием. А в ряде случаев обладание записанными в законе правами и свободами трудно отделить от пользования ими. Обладая конституционными правами на неприкосновенность личности, личной жизни, тайну переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений, неприкосновенность жилища, граждане повседневно пользуются ими.

Среди других форм осуществления прав пользование занимает центральное место. Именно по нему можно судить об эффективности осуществления прав и свобод граждан. Все иные формы реализации прав по отношению к пользованию  носят вспомогательный  характер.

Само собой разумеется, что восстановление нарушенных прав не является и не может являться непременной формой осуществления прав в каждом отдельном случае, так как в своем подавляющем большинстве права и свободы претворяются в жизнь беспрепятственно и не подвергаются каким-либо ущемлениям. И тем не менее взятый в целом механизм реализации прав граждан не может не включать в себя восстановление нарушенных прав.

Осуществление гражданами своих юридических обязанностей, так же как и реализация прав и свобод, представляет собой процесс, который проявляется с большей или меньшей отчетливостью в различных формах: во-первых, в способности фактически нести возложенные законом обязанностей; во-вторых, в соблюдении содержащихся в правовых нормах запретов; в-третьих, в добросовестном исполнении обязанностей. Различие этих форм выражается в нарастании степени активности.

Центральным звеном в реализации обязанностей является их активное выполнение. Активное начало выступает на первый план в процессе осуществления таких конституционных обязанностей, как обязанность . служить в рядах Вооруженных Сил СССР, оберегать интересы Советского государства, способствовать укреплению его могущества и авторитета, защищать социалистическое отечество.

Одним из важнейших компонентов социально-правового механизма осуществления прав и свобод граждан являются гарантии. Под гарантиями понимаются условия и средства, обеспечивающие фактическую реализацию и всестороннюю охрану прав и свобод всех трудящихся и каждого гражданина. Они весьма разнообразны и полностью соответствуют ленинскому пониманию гарантий как обеспечения фактической возможности пользоваться демократическими правами и свободами для громадного большинства населения, для трудящихся классов. Суть гарантий прав в сфере политической жизни В. И. Ленин видел в их направленности «...на практическую осуществимость пользования свободой (демократией) трудящейся и эксплуатируемой массой населения»1. «Именно в этом направлении фактического предоставления трудящимся и эксплуатируемым возможности на деле пользоваться благами культуры, цивилизации и демократии состоит важнейшая работа Советской власти, которая должна неуклонно продолжать ее и дальше»,— писал В. И. Ленин2.

Наличие в социалистическом обществе благоприятных условий для пользования правами и свободами не означает, что их осуществление происходит автоматически, как бы само собой, и для этого не нужно прилагать усилия ни самим гражданам, ни трудовым коллективам, ни государству, его органам и должностным лицам. Существующий в нашей стране социалистический общественный и государственный строй, господство марксистско-ленинской идеологии и режим социалистической законности создают самые благоприятные условия, в атмосфере которых может развертываться активная, целенаправленная деятельность как самих граждан, их трудовых коллективов, общественных организаций, так и Советского государства, его органов и должностных лиц по претворению в жизнь прав и свобод. По существу гарантии здесь выступают в качестве обусловленных социальным типом общества обязанностей государства и его органов создавать и поддерживать условия, предоставлять средства, обеспечивающие гражданам фактическое пользование правами и свободами.

Социалистический правопорядок, интересы общества, права и свободы граждан — важнейшие социальные ценности советского общества. Обеспечение и охрана их прямо вытекают из социалистической природы Советского общенародного государства, продиктованы его историческим назначением и составляют одну из основных его задач. Осуществление указанной задачи Советским государством, бесспорно, является одним из главных направлений в его деятельности, одной из важнейших его функций.

Содержание данной функции следует раскрывать как в плане создания благоприятной обстановки для претворения в жизнь прав, свобод и обязанностей граждан, правопорядка в целом, так и в плане защиты их от нарушений. Во всех случаях Советское государство, защищав — обеспечивает, обеспечивая — защищает, причем данная функция осуществляется всеми государственными органами. «Советское государство, все его органы,— говорится в ст. 4 Конституции СССР,— действуют на основе социалистической законности, обеспечивают охрану правопорядка, интересов общества, прав и свобод граждан». Развивая это положение, Основной Закон далее провозглашает: «Уважение личности, охрана прав и свобод граждан — обязанность всех государственных органов, общественных организаций и должностных лиц»  (ст. 57).