Правоприменение в сфере осуществления имущественных и личных неимущественных прав граждан

 

ПРАВОПРИМЕНЕНИЕ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ПРАВ СВОБОД И ОБЯЗАННОСТЕЙ ГРАЖДАН

 

 

Правоприменение в сфере осуществления имущественных и личных неимущественных прав граждан

 

Сфера правоприменительной деятельности в гражданском праве имеет свои отличительные особенности и значительно уже, чем в некоторых других отраслях права, в частности в государственном, административном, уголовном и финансовом праве1.

 

Большинство норм гражданского права в меньшей степени, чем нормы других отраслей права, требуют властного воздействия государственных органов для своей реализации. Советское гражданское право регулирует имущественные отношения, связанные с использованием товарно-денежной формы в социалистическом обществе, а также некоторые личные неимущественные, отношения, в основном связанные с имущественными правами: это личные неимущественные права авторов и изобретателей.

 

Кроме того, гражданским законодательством охраняются и некоторые личные, не связанные с имущественными отношениями права (например, право на честь и достоинство гражданина и организации). Участники этих отношений — социалистические организации — юридические лица и граждане — равноправны. Здесь нет отношений власти и подчинения. Гражданские отношения с участием граждан возникают, главным образом, в силу совершаемых их участниками на основе равенства сторон сделок (односторонних и двусторонних), иных действий невластного характера, исходящих от субъектов гражданского права, организаций и граждан, в том числе действий, хотя и не предусмотренных законом, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождающих гражданские права и обязанности (ст. 4 Основ гражданского законодательства). Гражданские правоотношения возникают также в результате открытий, изобретений, рационализаторских предложений, создания произведений науки, литературы, искусства, вследствие событий, с которыми закон связывает наступление гражданско-правовых последствий.

 

Как видно из этого перечня оснований возникновения гражданских правоотношений, большинство их связано с волеизъявлением лица или лиц, становящихся субъектами гражданских прав и обязанностей. В названных ситуациях нет необходимости прибегать к опосредствующим процесс создания этих прав и обязанностей властно-принудительным актам. Но закон в некоторых случаях предусматривает их применение, например, предписывает произвести нотариальное удостоверение определенного круга сделок; обязывает зарегистрировать приобретенный гражданином на праве личной собственности жилой дом в исполкоме местного Совета народных депутатов; связывает авторство на открытие с получением от компетентного государственного органа соответствующего диплома, на изобретение — авторского свидетельства  или патента.

 

Такие акты служат либо средством проверки законности совершаемой сделки (например, нотариальное удостоверение), либо подтверждения того, что соблюдены все необходимые условия  и требования  и действительно создан объект, сделано изобретение, открытие, с которым связано возникновение у гражданина субъективного и имущественного и (или) личного неимущественного права. ; Основными юридическими фактами, с которыми связано ; возникновение субъективных гражданских прав и обязан-ностей в указанных выше случаях, являются действия, \ совершаемые по воле граждан, а не в силу правоприме-нительных властных актов государственных или общественных органов.

 

 

Иное дело административные акты, лежащие в основе фактического состава, порождающего гражданские правоотношения.

 

Дело в том, что существует такая сфера общественных отношений, связанных с удовлетворением насущных потребностей, гражданина, регулирование которых требует предварительных властных актов государственных или общественных органов. Таковы, например, жилищные отношения, поскольку сторонами в них являются социалистическая организация и гражданин. Объясняется это тем, что государство, общественные и кооперативные организации являются собственниками основного жилого фонда, и тем, что потребность в жилище пока превышает возможности ее полного удовлетворения. Отсюда довольно широкое распространение в области жилищных отношений административно-правовых актов как юридических фактов, без которых не могут быть предоставлены гражданам в пользование жилые помещения, входящие в состав государственного и общественного жилых фондов.

 

Основанием предоставления жилого помещения (отдельной квартиры или комнаты) в домах указанных жилых фондов является ордер, выдаваемый исполкомом местного Совета. Согласно Основам жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик, выданный гражданину ордер является единственным правовым основанием для вселения в жилое помещение на праве бессрочного пользования.

 

Право на жилое помещение в жилищно-строительном кооперативе (ЖСК) возникает у члена ЖСК не автоматически, а на основе решения общего собрания членов ЖСК, и это акт не административный: он вытекает из Устава ЖСК, принятого всеми его членами на общем собрании. В Уставе выражена общая воля членов кооператива, установивших тем самым обязательность для каждого члена подчиниться решению общего собрания.

 

Пользование жилым помещением  личным  собственником жилого дома и членов его семьи основано на праве личной собственности на этот дом, и поэтому ордер здесь не нужен. Однако право на возведение гражданином дома на праве личной собственности возникает под контролем государства. Во-первых, необходим административный правоприменительный акт — отвод земельного участка для строительства на нем дома. Во-вторых, подлежат утверждению исполкомом местного Совета проект дома, его планировка. Он же контролирует соответствие возведенного дома его проекту.

 

В сфере обслуживания материальных, духовных, бытовых потребностей граждан правоприменительная деятельность государственных и иных наделенных властными функциями органов является минимальной. Иначе и не может быть. Обязательность предписаний в сфере удовлетворения указанных потребностей без учета на то воли гражданина или, более того, помимо его воли противоречила бы обеспеченной Конституцией СССР свободе гражданина в выборе вариантов поведения, необходимых, с его точки зрения, для удовлетворения своих потребностей и интересов. В розничной торговле, в сфере бытового и культурного обслуживания договор гражданина с соответствующей организацией является единственным основанием реализации норм гражданского права, регулирующих возникающие в связи с обслуживанием отношения.

 

Сказанному выше о свободе волеизъявления гражданина не противоречит то обстоятельство, что предлагаемые клиенту условия договора, содержащиеся в нормативных актах (главным образом в подзаконных инструкциях и правилах), не могут быть изменены по его требованию. Юридически он свободен присоединиться к договору или отказаться от его заключения. В социалистическом обществе, где все делается для блага человека, сочетаются интересы общества и личности. Они отражают уровень развития производительных сил, экономические возможности и соизмеряются с получаемым гражданином вознаграждением по труду.

 

К сожалению, ведомственные интересы иногда берут верх над интересами общества и интересами граждан — потребителей товаров и иных услуг. Важным инструментом в борьбе с указанным недостатком являются поднятие законодательного уровня норм, регулирующих соответствующие отношения, а также возможно большее сокращение числа ведомственных нормативных актов, имеющих общее, а не ведомственное значение.

 

В гражданском законодательстве, как уже было отмечено, имеются и императивные нормы, без соблюдения которых гражданское правоотношение не может возникнуть.

В большинстве своем нормы гражданского законодательства являются диспозитивными. Закон определяет права и обязанности сторон, заключивших договор, только в тех случаях, когда они сами не определили по своему усмотрению условия договора. Множество диспозитивных норм содержится в ГК союзных республик и в подзаконных актах, изданных в развитие Основ гражданского законодательства и гражданских кодексов.

 

 

К содержанию книги: "Правоприменение в Советском государстве"

 

Смотрите также:

 

Правовое прогнозирование   кто осуществляет деятельность   Цели законодательства и права