Природа и социальное назначение правоприменения. Применение права это способ осуществления юридических норм

 

СОЦИАЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ, ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ПРАВОПРИМЕНЕНИЕ

 

 

Природа и социальное назначение правоприменения. Применение права это способ осуществления юридических норм

 

 Как уже было отмечено, применение права имеет место там, где есть властное решение компетентного органа по поводу конкретного жизненного случая. Властность решения означает определенное отношение между субъектами права, в котором присутствует управление поступками людей и других субъектов права в императивной форме.

 

Эта форма всегда предполагает:

 

1)        односторонность волеизъявления органа, наделенного властными полномочиями, хотя в ряде случаев инициатором издания акта применения выступает не сам этот орган;

2)        категоричность предусмотренного этим  актом веления;

3)        обязательность властных решений для исполнителей, подчиненность их воли;

4)        обеспеченность   и   охрана   таких   решений принудительной силой государства.

 

Такое понимание применения права нацеливает на анализ специфики государственно-властной деятельности по реализации правовых норм, содействует укреплению законности в работе государственного аппарата, подчеркивает важное значение процессуальной формы этого вида осуществления права.

 

Применение  права  представляет собой особый способ осуществления   юридических   норм,   претворения   в жизнь их требований. В данном случае государство в целях упорядочения общественной жизни, установления четких организационных   начал   взаимоотношений   между   людьми ; сосредоточивает решение определенных вопросов по существу в руках специальных органов.

 

К их числу относятся и юридические органы  (суд, прокуратура и т. д.), все иные органы  социалистического государства   (органы власти  и управления, администрация предприятий и учреждений), а также в случаях, предусмотренных законом, — органы общественных организаций. Применение права — это правовая форма осуществления  функций государства, одна из форм   государственной   деятельности.  

 

Ибо в данном случае компетентный орган выступает от имени государства, по его уполномочию. С помощью применения права социалистическое   государство   направляет   поведение субъектов права и одновременно его контролирует

 

 

Применение права в условиях развитого социализма' имеет важное значение. С его помощью налаживается работа многоотраслевого хозяйственного механизма, осуществляется руководство всеми остальными сферами общественной жизни, охраняются и обеспечиваются права и свободы граждан, осуществляется борьба с правонарушениями, и в первую очередь с таким вредным для коммунистического строительства явлением, как преступность. Нельзя упускать из виду и сложность процесса применения права — оно связано с особыми приемами решения юридических дел, требует специальных знаний, навыков, затрагивает ряд вопросов профессиональной деятельности юристов. Применение права носит подзаконный (точнее поднор-мативный) характер, т. е. должно осуществляться на осно-г/ ве норм права и в пределах установленных законом полномочий компетентного органа. С помощью правопримене-\ ния нормативно-правовое регулирование приближается к \ жизни, к конкретным субъектам права и реальной обстановке.

 

Исполнение предписаний, помещенных в актах вышестоящей юридической силы, здесь направлено на то, чтобы установить эталоны, образцы человеческого поведения, конкретизировать (в нормативном порядке) общие правовые установления. Если мы включим подзаконное правотворчество в понятие применения права, то последнее потеряет свою качественную определенность, будет много: значным и потому неэффективным для практики и научного исследования. Сказанное относится и к выработке судебными органами так называемых правоположений, с помощью которых также достигается конкретизация закона (см. гл. 3 настоящей работы).

 

Но имеет ли место конкретизация юридических норм в самом процессе правоприменения? С нашей точки зрения, нет. Нельзя конкретизировать какие-либо правила путем их применения к конкретному случаю, лицу. Акт применения права — это качественно иное явление по сравнению с таким абстрактным правилом, каким является норма права. В процессе правоприменения не может быть ликвидирована его абстратность, обобщенность или «препарирована» его суть. Можно говорить лишь о том, что здесь возникает индивидуализированное правоотношение, персонифицируются субъективные права и обязанности.

 

Вот почему следует четко различать между собой понятие индивидуализации (персонификации) определенного правила, в том числе и нормы права, и его конкретизации. В процессе индивидуализации нормы создается новое явление— конкретный акт, решающий тот или иной жизненный случай, распространяющий свое действие на индивидуально определенные субъекты, устанавливающий для них на основе и в рамках предусмотренных нормой права общих, абстрактных прав и обязанностей конкретные права и обязанности. Применение нормы права — это не развитие или уточнение ее, а создание феномена другого порядка, построенного по «образцу» абстрактной нормы. Поэтому представляются неоправданными имеющиеся в литературе утверждения, будто правоприменение — это конкретизация права1.

 

Правоприменение есть операция не над нормой, а над фактом с использованием нормы. Правоприменительный акт лишь упорядочивает конкретную ситуацию в соответствии с общей волей законодателя.

 

Акты применения права носят категорический характер, их издание не зависит от воли тех, на кого распространяется действие возникшего правоотношения. Однако это не означает, что осуществление государственно-властных функций по решению индивидуально-конкретных дел не связывается во всех случаях с волей лиц, на которых распространяется действие правоприменительного акта. Часто правоотношения создаются без согласия участвующих в них лиц (призыв гражданина на действительную воинскую службу) и даже вопреки их желанию (привлечение к юридической ответственности). В других же случаях инициатива субъекта является фактором, который предшествует изданию акта применения права. Так, прием на работу, назначение пенсии невозможны без соответствующего   заявления   заинтересованного   гражданина.   Но заявление не является непосредственным основанием для издания акта, не имеет прямого отношения к характеру этих актов, их авторитарности, категоричности. Акты применения права — это одностороннее, автономное волеизъявление полномочного органа.

 

Всегда ли властный орган сам является стороной правоотношения, возникающего в результате издания акта применения права? Иногда возникающее правоотношение связывает правами и обязанностями наряду с другими субъектами права и сам правоприменительный орган. Так, пенсионный орган не только издает акт о начислении пенсии, но и осуществляет ее выплату; исполком, распределяющий жилплощадь, обязан на основании выданного ордера предоставить квартиру и т. д.. В этом случае правоприменительный орган становится одной из сторон правоотношения с конкретными правами и обязанностями. В других случаях правоприменительный орган является лишь опосредствующим звеном для создания или изменения правоотношений между различными субъектами (раздел имущества, расторжения брака и т. д.).

 

 

К содержанию книги: "Правоприменение в Советском государстве"

 

Смотрите также:

 

Правовое прогнозирование    кто осуществляет деятельность   Цели законодательства и права

 

 Последние добавления:

 

Экономическая история капитализма   Осьминоги   Чудеса природы   Белый медведь   Шунгит   Палеоокеанология