ПРАВОПРИМЕНЕНИЕ

Устав колхоза. Высший орган управления колхоза

Уставные права колхозников закреплены в п. 4 Примерного Устава колхоза.

К ним относится право:

а) на получение работы в общественном хозяйстве колхоза с гарантированной оплатой в соответствии с количеством и качеством вложенного им труда, включая право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, профессиональной подготовкой, образованием и с учетом общественных потребностей;

б)        на отдых,   обеспечиваемый,   в частности,   предоставле

нием выходных дней и ежегодных оплачиваемых отпусков;

в)         участвовать в управлении делами колхоза, избирать и

быть избранным в органы его управления; вносить пред

ложения по улучшению деятельности колхоза, устранению

недостатков  в  работе правления    и    должностных    лиц;

г)         получать от колхоза помощь в повышении производст

венной   квалификации     и     приобретении   специальности;

д)        пользоваться  приусадебным   земельным  участком  для

ведения на нем подсобного хозяйства, строительства жи

лого дома и хозяйственных построек, а также колхозными

пастбищами,  общественным  рабочим  скотом  и  транспор

том для личных нужд в установленном в колхозе поряд

ке;    е)   на  социальное    обеспечение,    культурно-бытовое

обслуживание  и  помощь   колхоза   в   строительстве  и  ре

монте жилого дома и обеспечении топливом.

Как видим, уставные права колхозников охватывают самые различные стороны их жизни и деятельности. Сформулированные в п. 4 Примерного Устава колхоза уставные права колхозников более развернуто раскрыты в последующих разделах и пунктах Примерного Устава. Кроме того, определенные права колхозников предусмотрены другими колхозно-правовыми нормативными актами (например, об охране труда членов колхозов, о развитии личного подсобного хозяйства колхозников и др.).

Права колхозников неразрывно взаимосвязаны с колхозной демократией, являются ее важной чертой и составным элементом. Степень демократизма в колхозах зависит от объема уставных прав колхозников, их трудовой и политической активности. Права же колхозников тем шире и лучше охраняются, чем выше степень демократизма в колхозах. Это определяет важность правоприменительной деятельности в области охраны прав колхозников.

В охране прав колхозников огромное значение имеет обеспечение их правильного осуществления, предупреждение их нарушения. Необоснованное ограничение, ущемление или нарушение прав колхозников могут привести к снижению активности их участия в жизни и деятельности колхоза.

Процесс .правоприменения в области охраны прав колхозников чаще всего начинается.и завершается в самом колхозе путем принятия органом управления колхоза (или должностным лицом) властного решения. Когда же вопрос «переходит» в соответствующий государственный орган (по жалобе колхозника в сельсовет, райисполком или в суд), правоприменительный процесс происходит уже на новом уровне, на новой основе — он осуществляется соответствующим государственным органом по подведомственным им вопросам и в пределах их компетенции. Так, сельский Совет вправе приостановить, а райисполком— отменить незаконное решение колхоза, после чего колхоз вновь рассматривает вопрос, причем указание райисполкома об устранении допущенного нарушения закона является обязательным для колхоза. Колхоз обязан принять только законное решение. Решение суда, вступившее в законную силу, также завершает правоприменительный процесс на этом уровне.

В организационно-членских отношениях в колхозе правоприменительный процесс начинается с момента подачи гражданином заявления о приеме в члены колхоза; Как и при решении любого другого вопроса, органы управления колхоза — правоприменители — проводят соответствующую подготовку материалов, предварительное обсуждение. Решение правления колхоза является предварительным.  Решение    же общего    собрания о приеме в  члены колхоза — окончательное властное решение, юридический факт, лежащий в основе возникших членских правоотношений (хотя членство начинается с момента вынесения правлением решения о рекомендации принять в члены колхоза). В случае отказа общим собранием в приеме в члены колхоза заявитель может обратиться с жалобой в райисполком. Последний вправе отменить такое решение только лишь в том случае, если оно противоречит закону.

Нередко наблюдается неправильное применение уставных норм о сохранении членства в колхозе. Бывает, что правление колхоза лишает членов семей военнослужащих либо избранных на постоянную выборную работу и др. различного рода льгот (уменьшают приусадебные участки, отказывают в предоставлении пастбищ и сенокосов и т. д.). В таких случаях общее собрание колхозников обязано исправить допущенные нарушения и таким образом правильно применить уставную норму либо же райисполком  сам отменяет незаконное решение.

Высший орган управления колхоза вправе применить уставную норму об исключении колхозника из колхоза в установленных случаях (п. 35 Примерного Устава). При этом бывший колхозник лишается всех прав члена колхоза. Если колхозник не согласен с решением, он может обжаловать его в райисполком, который вцраве отменить незаконное решение, но опять-таки окончательное решение остается за колхозом. В юридической литературе в течение продолжительного времени совершенно обоснованно ставится вопрос о передаче вопроса о рассмотрении жалоб на исключение из членов колхоза в народный суд, что позволило бы более эффективно обеспечить охрану не только организационно-членских, но и имущественных прав членов колхоза.

Целый ряд вопросов возникает при применении уставных норм, регулирующих трудовые отношения в колхозах. Рассмотрение многих трудовых споров относится к компетенции органов управления самого колхоза и неподведомственно суду (об утверждении норм выработки и расценок, должностных окладов, установлении условий труда и т. д.). В соответствии с Примерным Уставом колхоза эти споры разрешаются органами управления колхоза, а в случае жалобы колхозника — райисполкомом. И в этом случае райисполком вправе лишь отменить незаконное решение, после чего окончательное решение выносится соответствующим органом управления колхоза. Целый ряд споров сейчас в соответствии с Уставом колхоза решается комиссией по разрешению трудовых споров (об отстранении от должности, от работы, необоснованном переводе, удержании из заработка, наложении взысканий и др.)- Их перечень установлен Положением о порядке рассмотрения трудовых споров в колхозах, принятым союзным Советом колхоза 1 апреля 1981 г. по согласованию с ЦК профсоюза работников сельского хозяйства. В случае несогласия колхозник может обратиться по своему усмотрению к общему собранию колхоза либо в народный суд.

В практике имеются случаи, когда колхозы неправильно применяют п. 13 Примерного Устава колхоза о порядке взыскания с колхозника имущественного ущерба. Удержание из заработка колхозника правление может производить лишь с его согласия, а в случае спора — только через суд. Правления же часто производят такие удержания самовольно. В связи с этим колхозник вынужден обращаться в комиссию по разрешению трудовых споров, либо к общему собранию, либо в суд. Когда колхозник обращается к общему собранию, последнее одновременно может разрешить вопрос и о виновности или невиновности колхозника в причинении ущерба колхозу и решить вопрос о выплате ему заработка. Если же колхозник, которому отказано в выплате заработка, обращается в суд, думается, что суд должен немедленно взыскивать оплату, если она удержана при наличии спора без согласия колхозника, самовольно, без обращения в суд. Следует поддержать давно высказываемые в литературе предложения о принятии Положения о материальной ответственности колхозников, которое должно быть утверждено Советом Министров СССР.

Колхозники имеют право на личное подсобное хозяйство. Его примерные нормы и размеры установлены Примерным Уставом колхоза, а в каждом колхозе в соответствии с ними устанавливаются свои нормы и размеры.

Решения майского (1982 г.) Пленума ЦК КПСС предусматривают дальнейший резкий подъем личного подсобного хозяйства колхозников (и других граждан), являющегося одним из серьезных каналов реализации Продовольственной программы СССР, а на этой основе и развития всего агропромышленного комплекса и решения социальных вопросов на селе. Задача государственных органов и самих колхозов, их органов управления и должностных лиц состоит в том, чтобы творчески, правильно применять новые нормативные акты о личном подсобном хозяйстве граждан.