ПРАВОПРИМЕНЕНИЕ

Административная ответственность и административные проступки. Протокол об административном правонарушении

Широкая система процессуальных гарантий закреплена и в законодательстве об административной ответственности. Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях и республиканские Кодексы об административных правонарушениях имеют специальные разделы, касающиеся процедуры рассмотрения дел об административных проступках.

Наличие процессуальных разделов в этих актах обусловлено требованием обеспечения социалистической законности при применении принудительных мер административного воздействия. Вряд ли можно согласиться с теми авторами, которые утверждают, что административные проступки являются, как правило, бесспорными и легко установимыми, в связи с чем не требуют такого детального'и всестороннего расследования, как по гражданским и уголовным делам1.

Конечно, не вызывает сомнения, что порядок рассмотрения дел об административных проступках, исходя из самого их характера, должен быть более простым. Но это вовсе не должно отрицать необходимость проведения по каждому из них глубокого, детального, всестороннего разбирательства, процедура которого должна быть в максимальной степени законодательно отлажена. Смысл процессуальной деятельности, по идее Основ, как раз и состоит в том, чтобы обеспечить своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела об административном правонарушении, разрешении его в точном соответствии с законодательством, гарантировать правильное применение мер принудительного воздействия.

Основы и Кодексы об административных правонарушениях закрепляют порядок разбирательства дел об  административных проступках на всех стадиях этого разбирательства: 1) выявление правонарушения и отражение в протоколе всех обстоятельств, связанных с ним; 2) рассмотрение дела об административном правонарушении компетентным органом и вынесение постановления по делу; 3) обжалование этого постановления; 4) его исполнение.

В нормах, регулирующих порядок рассмотрения дел об административных проступках, проявляются демократические принципы административного производства: публичность и гласность разбирательства; непосредственность процесса; презумпция невиновности; обеспечение прав участников процесса; достижение объективной истины; оперативность воздействия. Причем эти принципы тесно связаны между собой и должны осуществляться в неразрывном единстве.

Большое внимание уделяется в административно-процессуальном законодательстве такому важному документу, как протокол об административном правонарушении, подробно определены реквизиты протокола и требования к его составлению, соблюдение которых обеспечивает определенные гарантии для гражданина как в начальной стадии административного производства, так и при вынесении решения. Установлено, что органы (должностные лица), разбирающие дела об административных правонарушениях, обязаны рассматривать их, как правило, по месту совершения проступка, в сроки, установленные законодательством, причем открыто. Нарушение правоприменителем любого из этих требований может явиться основанием для обжалования или опротестования вынесенного постановления по делу. Рассматривающий дело обязан выяснить: был ли совершен административный проступок; имеется ли вина данного лица в совершении проступка; подлежит ли это лицо административной ответственности; есть ли обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность.

С позиции охраны прав личности особое значение имеют положения Основ и Кодексов, направленные на обеспечение в рамках правоприменительной деятельности закрепленных законодательством прав привлекаемого к ответственности на защиту, дающую ему реальную возможность доказать свою невиновность: давать объяснения и вносить замечания в протокол об административном проступке;  знакомиться  со  всеми  материалами дела; давать объяснения по делу; заявлять ходатайства о проведении дополнительных проверок, приобщении к делу новых доказательственных материалов, вызове свидетелей; пользоваться при рассмотрении дела услугами адвоката; обжаловать постановление по делу,

С принятием Основ и республиканских Кодексов об административных правонарушениях, в которых регламентирован процесс разбирательства дел об административных проступках, административно-процессуальное законодательство в этой части стало более систематизированным, упорядоченным, доступным для граждан, а также для должностных лиц и всех правоприменительных органов.