ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ В ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Правовая основа участия общественных организаций в правоприменительной деятельности

Общественные организации являются частью политической системы СССР. Через них советские граждане активно, творчески и широко участвуют в управлении делами социалистического общества и государства. В период развитого социализма роль общественных организаций повышается. На XXVI съезде КПСС высоко оценено их значение в решении задач коммунистического строительства, подчеркнута необходимость дальнейшего улучшения их деятельности1.

Велика роль общественных организаций в дальнейшем совершенствовании социалистической демократии, развитии социалистического самоуправления как системы управления делами общества и государства.

Руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных организаций является КПСС. Огромную роль играют ВЛКСМ и советские профсоюзы. Среди общественных организаций выделяются объединения хозяйственно-производственного назначения — колхозы и кооперация. Большое значение придается другим формам кооперации, а также различным общественным объединениям трудящихся; творческим союзам, научным, научно-техническим и культурно-просветительным обществам и другим общественным организациям1.

В широком понимании общественные организации — это объединения граждан, основанные на общности интересов и добровольности членства, функционирующие на началах самостоятельности и самоуправления. Они действуют на началах демократического централизма и самостоятельно формируют (избирают) свои органы управления. Общественные организации в соответствии с законными интересами и правами объединившихся граждан осуществляют деятельность, направленную на достижение целей организации и одновременно на участие в коммунистическом строительстве.

Разнообразный характер общественных организаций, их целей и задач обусловливает различия в формах, средствах и способах (в том числе правовых) их деятельности. Общественные организации создаются в результате осуществления права граждан на объединение (ст. 51 Конституции СССР). В общественных организациях и с их помощью реализуются самые различные права и свободы граждан, закрепленные Конституцией СССР.

Определение юридических прав и обязанностей всех общественных организаций, а также целей, задач и функций многих из них — особая сфера регулирования. Каждая общественная организация принимает свой устав. При этом уставы КПСС, ВЛКСМ, профсоюзов не регистрируются (не утверждаются) государством. В определении целей, задач и функций других организаций участвует государство. Их уставы регистрируются или утверждаются государством. Государство охраняет права общественных организаций и тем самым гарантирует широкое участие общественных организаций в коммунистическом строительстве.

Все общественные организации обязаны соблюдать законодательство, способствовать правильной и эффективной его реализации, укреплению законности и правопорядка в стране.

Постановка вопроса об участии общественных организаций в применении норм права не нова. Ответ на него с течением времени кардинально изменился.

Если ранее отдельные авторы полностью отрицали применение права общественными организациями1, то затем была высказана иная точка зрения: общественные организации применяют правовые нормы, но при определенных условиях, а именно: когда они уполномочены на то государством или когда действуют совместно с государственными органами2.

В последующем утвердилось мнение об общественных организациях как самостоятельных правоприменителях. Соответственно большее внимание стало уделяться правовой наукой и проблемам применения права общественными организациями3.

Правоприменительная деятельность общественных организаций строится в целом на тех же принципиальных началах, что и правоприменительная деятельность государственных органов4, с учетом, конечно, специфики общественных  организаций в  целом и  отдельных  их видов.

Правоприменение — одно из средств реализации задач и функций общественных организаций, закрепленных их уставами. Это — область деятельности, в которой проявляется взаимодействие государства и общественности, государственного и общественного регулирования.

Государство наделяет общественные организации определенными юридическими правами и возлагает на них определенные юридические обязанности в правоприменении.

Вся деятельность общественных организаций в этой области строится на основе правовых норм в сочетании с уставными положениями этих организаций.

Правоприменительная  деятельность  общественных  организаций может осуществляться самостоятельно, совместно с государственными органами или параллельно с ними.

Применение права во внутренних делах общественных организаций —одна из форм общественного самоуправления. Причем самоуправление в этой части осуществляется на основе и во исполнение правовых норм, принятых как государством, так (в определенных случаях) и самой общественной организацией чаще с предварительной или последующей санкцией государства.