ВЛИЯНИЕ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ПРОГРЕССА НА ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

ИПС Автоматизированные информационно-поисковые системы - АКИД, АКПИД, УАСКИ

Автоматизированные информационно-поисковые системы (ИПС), которые уже функционируют во многих министерствах и ведомствах, способствуют получению правоприменителями оперативной, полной и точной правовой информации. Конечно, эти системы и практика их использования еще очень далеки от совершенства, но перспективы их развития в целом ясны. Вместе с тем здесь возникают и крупные социальные проблемы, требующие законодательного решения.

Так, в настоящее время все ИПС в нашей стране ориентированы на нужды правоприменителей, обеспечивающих их деятельность. Но, видимо, недалеко и то время, когда появятся возможности пользоваться подобными системами у тех, кто является одним из объектов правоприменения— у граждан.   Это, разумеется, потребует разработки соответствующих крупных законодательных, организационных, финансовых мер, способных обеспечить новое социальное направление работы ИПС. Выдача гражданам справок по законодательству, которая организационно-технически вполне осуществима и уже реализуется в ряде стран, как можно предположить, будет иметь определенное значение для совершенствования различных сторон правоприменения. Мы имеем в виду, что знание гражданином правовых норм, которые он сможет находить с помощью ЭВТ, будет сокращать общий уровень «несознательных» правонарушений, а значит, и принудительное применение правовых норм, направленных на борьбу с правонарушениями. Кроме того, это знание позволит гражданину в необходимых случаях контролировать деятельность правоприменителя. Наконец, информационное равенство в знании правовых норм позволит в конечном счете укрепить в целом режим законности в сфере государственного управления, охватывающей отношения, в которых участвует гражданин.

Контрольная функция, обеспечивающая правоприменение с помощью ЭВТ, наиболее полно реализуется при создании специализированных систем — АКИД (автоматизированный контроль исполнения документов), АКПИД (автоматизированный контроль проверки исполнения документов), УАСКИ (универсальная автоматизированная система контроля исполнения) и т. п.

В этих системах осуществляется автоматизированное накопление, учет, обработка и рациональное распределение информации о контролируемых документах, в том числе правоприменительных актах, и ходе их исполнения. В АКИД решаются следующие задачи: информирование исполнителей и ответственных исполнителей о правоприменительных и иных документах, срок исполнения которых истекает в следующие 10, 20, 30 и более дней или уже истек; информирование ответственных исполнителей о состоянии исполнения документов, поиск документов.

В рамках АКИД существует и специальная система предупреждений о наступлении срока исполнения: два предварительных предупреждения и третье предупреждение с красной чертой, которое означает, что истекли все сроки по выполнению данной работы и необходимо представить объяснения нарушения сроков.

Подобные системы являются высокоэффективными. Например, УАСКИ, действующая на производственном объединении   «Коммутатор»,   повысила   коэффициент   исполнительности с 0,6—0,7 до 0,97—0,98; средняя продолжительность одного опоздания сокращается с 6—7 дней до 2—3 дней, количество неудовлетворительно выполненных заданий уменьшается с 60—70 до 4—5 (в расчете на 1000 выполненных заданий).

В Совете Министров Латвийской ССР на автоматизированный контроль поставлены входящие документы, а также наказы избирателей, письма и жалобы граждан, решения по ним. Отмечается, что «применение вычислительной техники позволило повысить оперативность и качество всей системы информации и контроля, ускорить решение многих задач, повысить достоверность информации. С помощью ЭВМ организован также учет распорядительных документов»1.

Создание АКИД, разумеется, не требует специальных законодательных решений. Однако без необходимого ведомственного и локального правотворчества, которое определяется спецификой систем, обойтись нельзя. Так, в положениях (инструкциях) по функционированию АКИД определены структурные подразделения, обслуживающие систему, их обязанности и порядок работы, критерии исполнения документов, изложены требования к изготовлению регистрационно-контрольной карточки и правила ее заполнения, разработаны также требования к текстам документов, подлежащих контролю с точки зрения их исполнения, к структуре заголовка документа2.

Контрольная функция, осуществляемая с помощью АКИД, реализуется в самых разных областях. В Латвийской ССР утверждена комплексная программа «Республиканская система управления качеством продукции, труда и эффективности производства на 1981—1985 гг.». Составлен план контроля за выполнением этой комплексной программы, задания ее заложены в электронную память ЭВМ.

Еще одной сферой являются средства массовой информации. В настоящее время печать, радио, телевидение выполняют важные функции контроля за правоприменением, информируя о правонарушениях в целях принятия необходимых мер. Иными словами, средства социальной коммуникации во многих хозяйственных и иных ситуациях выступают социальным элементом правоприменительного процесса, обеспечивая ему гласность и контроль. И здесь ЭВТ также начинает выполнять некоторые контрольные функции, в частности осуществлять контроль за проверкой критических выступлений печати.

Прогностическая функция обусловлена тем обстоятельством, что ЭВМ может выступать в роли прогнозиста, отвечая на вопрос работника аппарата: «что, если ...», т. е. моделирует (имитирует) возможные последствия соответствующего решения, в том числе связанного с применением права1. Дело в том, что само право во многих случаях предоставляет правоприменителю возможность выбора той или иной нормы для регулирования соответствующего социального процесса (особенно касается это выбора санкций). К тому же в одной и той же области может действовать ряд корреспондирующих, а иногда и-коллизионных норм. Прогностическая функция ЭВМ, которая сейчас находится только в начале своей реализации1, со временем может занять важное место в использовании достижений научно-технического прогресса в области правоприменения.

Разумеется, такую функцию ЭВМ может выполнять только потому, что в соответствующей программе формализованы возможные ситуации, в том числе возникающие в результате конкретной правоприменительной деятельности. Эти ситуации ЭВМ и «выдает» в ответ на запрос правоприменителя.

Подобные «диалоговые» системы начинают применяться в сфере планирования («Дисплан» система, разработанная Институтом кибернетики, г. Киев), в некоторых других областях. Важно подчеркнуть, что системы, прогнозирующие ситуацию, выступают в роли своеобразного советчика. Окончательное же решение принимает работник аппарата управления.

Наконец, ЭВТ в сфере правоприменения выполняет и функцию, которую условно можно обозначить как «принятие решения».

Мы считаем необходимым сразу оговориться, что «машина» никогда не принимает решения, хотя подобное словоупотребление стало весьма распространенным. Решение принимается по-прежнему работниками аппарата управления. Однако формы появления правоприменительного решения в АСУ таковы, что возникает иллюзия, будто решение «принимает» ЭВМ.

По существу же в программу, по которой решает конкретную задачу ЭВМ, заложены формализованные условия, с наступлением которых ЭВМ связывает те или иные последствия. Важно подчеркнуть, что эти «условия-следствия» утверждены в установленном порядке (или на основе договора) соответствующими работниками и сами эти работники, и их подчиненные обязаны в силу этого акта утверждения программ принимать на «выходе» из ЭВМ и исполнять соответствующее решение. В силу этого и возникает иллюзия, так как акт правоприменения работников здесь перенесен с «выхода» системы (это характерно для традиционной системы управления)   на ее «вход».

Например, в АСУ «Спрут» формализованы все виды правонарушений, которые могут совершить участники системы («непоставка смеси на объект по вине водителя или автохозяйства», «возврат смеси с объекта», «отказ производителей работ (мастеров) от заявленных объемов смеси» и т. д.). Каждому правонарушению придан определенный код. Кроме этого, установлено: кто может быть виновен в соответствующем правонарушении, каков размер штрафа и в чью пользу он должен быть взыскан. Указанные правила закреплены в Положении о системе «Спрут», которое утвердил начальник производственного строительно-монтажного объединения «Рязаньстрой» и подписали руководители всех организаций, участвующих в системе.

Это позволяет информационно-вычислительному центру при соответствующем правонарушении, которое фиксируется в установленном порядке, определять виновную сторону, взыскивать штраф и т. п. Выходные документы ИВЦ (ведомость штрафов) принимаются к исполнению без каких-либо корректировок.

Автоматизированное правоприменение в системе «Спрут» оказалось весьма эффективным. Следует подчеркнуть, что только правовое закрепление «машинного решения» позволяет системе функционировать.

Подобные системы получили весьма широкое распространение, и области их применения все увеличиваются. Так, создана автоматизированная система контроля за дисциплиной автоводителей в Свердловске. В этой системе на основе заполненных инспекторами ГАИ карточек ЭВМ учитывает все нарушения правил и начисляет соответствующие штрафные баллы. Определенная сумма баллов влечет за собой правовые последствия, вплоть до лишения водительских прав. Эту сумму штрафных баллов также определяет ЭВМ. Вместе с тем следует отметить, что функционирование подобных систем существенно затрагивает права граждан, так как автоводители не знают об их существовании и о том, что за нарушение им начисляют баллы. Не установлен порядок создания таких систем, их взаимоотношений с гражданами, проверки правильности хранящейся в системе информации, порядка ее оспаривания и т. п. Видимо, назрела потребность в принятии законодательного акта, который решил бы все эти вопросы автоматизированного правоприменения1.

Иной характер имеют системы, обеспечивающие мониторинг (управление) охраной окружающей среды. В одну систему соединены датчики, регистрирующие качество окружающей среды (например, степень загрязнения воздуха, воды в соответствующем регионе), и ЭВМ, в память которой закладываются нормативы предельно допустимых загрязнений2. Будет функционировать и система, позволяющая при превышении нормативов ЭВМ «принять» решение о закрытии соответствующего предприятия, оштрафовании его руководителя и прочее. Функционирование этих систем также возможно лишь при правовом обеспечении, т. е. тогда, когда все «решения» ЭВМ признаются обязательными для их адресатов. Такое правовое обеспечение автоматизированных систем по контролю за качеством окружающей среды было создано в НРБ. Правовое положение о работе системы предполагает возможность автоматизированного принятия решений, связанных с применением указанных выше санкций.

Следует подчеркнуть, что без придания обязательности «решениям» ЭВМ такие системы работать не будут. Обеспечить обязательность может только право, и там, где об этом забывают, система не работает.

Например, в АСУ «Автосервис» создается центральная диспетчерская служба, оборудованная дисплейными устройствами. В результате каждый автомобилист в считанные секунды получит данные о наличии той или иной нужной ему детали на одной из станций технического обслуживания. Предполагается, что диспетчер службы будет направлять водителя на нужную станцию, где его обязаны будут обслужить3. Однако   эта   обязанность   не   получила пока правового закрепления, порядок определения приоритетов не установлен. Очевидно, что без решения этих правовых вопросов система не заработает.

«Решающие» подсистемы АСУ стали использоваться в сфере подведения итогов социалистического соревнования. На тех предприятиях, где обязательность «решения» ЭВМ обеспечена условиями соревнования, где эти решения четко зафиксированы и соблюдаются, подсистемы оказываются весьма эффективными. Там же, где руководители под влиянием тех или иных дополнительных соображений начинают корректировать «решения» ЭВМ, возникают конфликты, высказывается недовольство, действенность соревнования снижается.

Использование ЭВМ для начисления штрафных сумм, премий и других количественных расчетов, связанных с правоприменением, будет, видимо, расширяться. Уже сегодня Госарбитраж СССР сделал шаг в правильном направлении и принял инструктивные указания от 29 июня 1979 г. № И-1-4 «Об использовании в качестве доказательств по арбитражным делам документов, подготовленных   с   помощью   электронно-вычислительной    техники»1.

Четко связал доказательственную силу таких документов с соблюдением установленного порядка их оформления и Пленум Верховного Суда СССР, который в руководящем разъяснении от 9 июля 1982 г. «О судебном решении» указал, что документы, полученные с помощью электронно-вычислительной техники «принимаются в качестве доказательств при условии их надлежащего оформления в соответствии с установленным порядком»2.

Но автоматизированное правоприменение нуждается и в дальнейшем правовом регулировании, главным образом   в обеспечении обязательности «машинных решений».

Их обязательное исполнение может явиться важным средством обеспечения порядка в сфере управления и производства, заслоном против бесхозяйственности, произвола, злоупотреблений и тому подобных явлений, мешающих социалистической экономике.

Одним из важных условий такого использования ЭВМ должна явиться прежде всего совместимость показателей, по которым оценивается работа различных звеньев хозяйственной системы. И наоборот, использование ЭВМ будет затруднено  тогда,   когда,   например,    работа   отдельных предприятий соответствующего района будет оцениваться по нормативу чистой продукции (как известно, это устанавливается постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 июля 1979 г.), а деятельность советских органов этого района — по обеспечению ими валовой продукции (например, по условиям соревнования). Затрудняет исполнение машинных решений и имеющее иногда место произвольное, неожиданное вмешательство извне в работу систем, часто под предлогом «хозяйственной целесообразности» и т. п.