ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Влияние научно-технического прогресса на правоприменение

Мы уже указывали, что научно-технический прогресс охватывает самые различные области. Разумеется, влияние научно-технического прогресса на правоприменение не сводится только к использованию ЭВМ и появлению новых форм применения права — автоматизации некоторых сторон этой деятельности. И весьма важно проанализировать, что нового несет научно:технический прогресс для тех правовых институтов, которые опосредуют правоприменительную деятельность. Мы остановимся только на некоторых из них, где такое влияние становится заметным.

Прежде всего в сфере правоприменения под влиянием научно-технического прогресса активно применяется расширительное толкование правовых норм. Это происходит потому, что в сфере действия правовых норм появляются новые виды общественных отношений, новые субъекты, и правоприменителям приходится в ряде случаев распространять действие этих норм на новых субъектов общественных отношений. Ярким примером является п. 2 Инструктивного указания Госарбитража СССР от 29 июня 1979 г.

Госарбитраж СССР расширительно истолковал ст. 44 ГК РСФСР и соответствующие статьи ГК других союзных республик, указав, что при решении вопроса о том, находятся ли стороны в договорных отношениях, следует исходить из того, что сделкой в письменной форме, предусмотренной ст. 44 ГК РСФСР и соответствующими статьями ГК Других союзных республик, является также заключенная сторонами сделка, когда ее условия переданы или фиксированы с помощью средств электронно-вычислительной техники.

Таким образом, Госарбитраж СССР приравнял к письменному способ заключения сделки, обусловленный применением средств ЭВМ, признав, что при этом требования   письменной    формы   сделки    считаются    соблюденными1.

Научно-технический прогресс привел к появлению в сфере правоприменения новых понятий, имеющих юридическое значение, которые также стали объектом доктри-нального, а затем и легального толкования, в том числе и расширительного. Это такие понятия, как «новая техника», «физическая защита ядерных материалов», «средо-защитные затраты», «блокирование информации», «несанкционированный доступ», «АСУ» и т. п.

Например, несмотря на длительное употребление, понятие «новая техника» впервые было раскрыто лишь в «Методике определения экономической эффективности использования в народном хозяйстве новой техники, изобретений и предложений», утвержденной постановлением ГКЙТ, Госплана СССР, АН СССР и Государственного комитета по делам изобретений и открытий 14 февраля 1977 г. № 48 (16/13/3)2. А до издания «Методики» правоприменители сами широко толковали это понятие3.

Можно привести и иные примеры толкования, в том числе доктринального, которые также появляются под влиянием научно-технического прогресса и при отсутствии легального определения. Так, физическая защита ядерных материалов определяется как комплекс технических и организационных мер, направленных на предотвращение несанкционированного использования ядерных материалов и установок4. Кроме того, в нормативных актах опять-таки под влиянием научно-технического прогресса появились разные понятия и термины, обозначающие одни и те же явления. Например, сейчас ЭВМ обозначаются в нормативных актах как «вычислительные установки», «вычислительные машины», «управляющие машины» и т. д. И в подобных случаях толкование играет важную роль в правоприменительном процессе, устанавливая унификацию терминов и понятий.

Совершенствованию правоприменения будет существенно способствовать такой способ, при котором в самом первоначальном   акте должны   определяться   все   новые,

впервые употребляемые понятия и термины. В этих целях возможно такое построение акта, при котором уже в первой статье дается перечень и определение новых понятий и терминов, употребляемых в акте. Разумеется, это прежде всего касается тех понятий, которые относятся к сфере научно-технического прогресса. Многие социальные понятия и термины, относящиеся к новым сферам, раскрываются, как известно, лишь в процессе правоприменения, что зачастую сознательно предполагает и сам законодатель.