КОНСТИТУЦИЯ РОССИИ - СУЩНОСТЬ, ПРЯМОЕ ДЕЙСТВИЕ, ФОРМЫ РЕАЛИЗАЦИИ

Действие конституционных норм. Динамический аспект действия Конституции

Конституция действует с момента объявления о введении ее в действие, и именно с этого момента ее постановления обязательны для всех субъектов права. Она распространяется на всю территорию государства, на юридических лиц, находящихся на этой территории, на физических лиц, а также отечественных граждан, пребывающих за границей. В этом – статический аспект действия Конституции. Однако действие Конституции имеет и динамический аспект.

Методологической основой такой характеристики обычно считают соотношение базиса и надстройки, в котором определяющая роль отводится экономическому базису. В самом деле, неизвестно какое-либо общество, которое отличалось бы большой политической свободой и не пользовалось при этом неким подобием свободного рынка для организации значительной части экономической деятельности. Но при этом важно иметь в виду, что политическая и юридическая надстройка, частью которой является Конституция, не пассивна по отношению к экономическому базису, а играет активную роль.

Конституция – плод сознательной деятельности людей, и в этом смысле она субъективна. Вместе с тем она объективна, ибо в идеале призвана служить формой законодательного закрепления познанных и усвоенных обществом закономерностей социально-исторического развития.

Она переводит на язык права требования объективных законов, вменяет их в норму поведения всех субъектов права, предоставляя им права и накладывая обязанности, обеспечивает максимально возможную на каждом данном этапе развития свободу как общества в целом, так и граждан и их ассоциаций1.

Именно поэтому преодоление расхождения между Конституцией и общественной практикой, адекватное отражение в Основном Законе объективных потребностей общественного развития и тем самым юридическое оформление механизма саморегуляции общества являются важным условием упрочения конституционного строя, восстановления и умножения демократического потенциала институтов государственности.

И, напротив, сохранение такого расхождения, отсутствие эффективной системы защиты человека и его прав от произвола государства, его органов и должностных лиц ведет к разочарованию в самой идее демократии и создает почву для выхолащивания и даже отказа от демократических институтов и учреждений.

Вычленение статического и динамического аспектов действия Основного Закона имеет не только методологические, но и достаточные юридические основания в Конституции Российской Федерации 1993 года. Для обозначения соответствующих процессов Конституция России, как отмечалось, пользуется различными терминами – "вступление в силу", "действие", "прямое действие", "непосредственное действие". Проблема, однако, не сводится к различию терминов, различны обозначаемые ими понятия.

В частности, в пункте 1 второго раздела Конституции установлено, что Конституция Российской Федерации вступает в силу со дня официального ее опубликования по результатам всенародного голосования. Речь идет о статическом аспекте рассматриваемой проблемы: вступление в силу является начальным моментом, точкой отсчета действия Основного Закона.

Этот тезис находит подтверждение в части третьей этого же пункта: одновременно прекращается действие Конституции (Основного Закона) Российской Федерации – России, принятой 12 апреля 1978 года, с последующими изменениями и дополнениями, то есть прежний Основной Закон утрачивает силу, что по смыслу цитируемого конституционного положения равнозначно прекращению действия. К аналогичному выводу приводит и анализ статьи 136, а также пунктов 2 и 4 второго раздела Конституции Российской Федерации 1993 года, в которых встречается словосочетание "вступление в силу" и статьи 125 и пункта 6 второго раздела, в которых законодатель воспользовался иной терминологией – "введение в действие".

Что касается динамического аспекта действия Конституции, то он обозначается в Основном Законе России 1993 года понятием "прямое действие", которое в тексте Конституции встречается дважды (статьи 15, 76). Причем в Конституции, во-первых, содержится указание на содержательную характеристику прямого действия и в этом случае оно упоминается в одном ряду с высшей юридической силой и обязательностью ее применения всеми правоприменителями как на федеральном, так и на региональном уровне (часть 1 статьи 15), а во-вторых, подчеркивается территориальный аспект прямого действия федеральных конституционных законов и федеральных законов, принимаемых по предметам ведения Российской Федерации, – на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 76).

Таким образом, любая конституционная норма независимо от занимаемого в системе Основного Закона места и выполняемых функций, а также преследуемых целей является правовой нормой прямого действия. Конституция – часть законодательства, и именно та его часть, которая прямо оказывает регулирующее воздействие на общественные отношения.

Иначе говоря, под действием конституционных норм понимается прежде всего регулирующее воздействие Конституции на общественные отношения. Оно может осуществляться непосредственно – только конституционными средствами или совместно с другими правовыми нормами, которые в данном случае чаще всего определяют процедуру осуществления норм Основного Закона.

Действие конституционных норм может осуществляться и опосредованно, после предварительной их конкретизации в иных законодательных актах. Конечно, действие Конституции не ограничивается только регулированием, оно шире регулирования и включает иные формы воздействия на общественные отношения, например информативное, цен-ностно-ориентационное1, но именно конституционное регулирование, рассматриваемое в динамике, в процессе осуществления норм Конституции, составляет ядро прямого действия Основного Закона.

 Но в одних случаях, как было подчеркнуто, для урегулирования общественных отношений достаточно конституционных норм, в других – конституционная норма нуждается в конкретизации.