КОНСТИТУЦИЯ РОССИИ - СУЩНОСТЬ, ПРЯМОЕ ДЕЙСТВИЕ, ФОРМЫ РЕАЛИЗАЦИИ

Применение в Конституции Российской Федерации

Особенный интерес представляет применение конституционных норм о правах, свободах и обязанностях граждан в деятельности судебных и иных специальных правоохранительных органов.

Нормы Конституции, занимающей верхнюю ступень на лестнице законодательства, обладают, как правило, менее конкретизированным характером. В задачи Конституции не входит детальное урегулирование общественных отношений, она закрепляет основы конституционного строя, устанавливает права и свободы человека и гражданина, принципы организации и цели государства и т.п. Она образует ту почву, на которой произрастает дерево законодательства. Но подобно тому, как корни, ствол, ветви и листья выполняют различные функции в обеспечении жизнедеятельности дерева, Конституция не может и не должна подменять отраслевое законодательство: у нее свое назначение.

В государственном праве обычно выделяют три формы непосредственного судебного применения конституционных норм: обособленное от других, самостоятельное применение судебными органами норм Основного Закона; применение норм Конституции совместно с иными нормами права; использование конституционных норм для мотивировки судебных актов и для толкования других правовых норм1. При этом в названных формах нормы Основного Закона могут применяться не только судебными органами, но и другими субъектами применения конституционных норм.

Конституционные нормы могут быть применены непосредственно, если обязательность их конкретизации не вытекает прямо из Конституции. Применение таких норм не обусловлено противоречиями и пробелами в законодательстве, они должны применяться всякий раз, когда соответствующее общественное отношение урегулировано Основным Законом, а возникшая проблема может быть разрешена на ее основе.

Другое дело, что для разрешения конкретной ситуации не всегда бывает достаточно применить конституционные нормы. В этом случае наряду с конституционной применяется и норма (или нормы) отраслевого законодательства, конкретизирующая конституционное постановление. Здесь имеется в виду именно конкретизация норм Конституции, детализация правомочий субъектов конституционно-правовых отношений, установление процессуальных форм осуществления и средств защиты.

В процессе подобной конкретизации недопустимо любое отступление от буквы и духа Конституции, ограничение круга предусмотренных конституционной нормой правомочий или носителей соответствующих прав и обязанностей. Сама Конституция устанавливает фундаментальный принцип правотворческой деятельности государства, имеющий существенное значение для правильного осуществления конкретизации основных прав, свобод и обязанностей: в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях зашиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, части 2 и 3).

Таким образом, проблема применения конституционных норм носит достаточно широкий характер. Ее нельзя ограничивать только анализом тех положений Конституции Российской Федерации и складывющихся, развивающихся или прекращающихся на их основе конституционно-правовых отношений, при описании которых в Основном Законе России употребляется термин "применение". Нельзя, однако, игнорировать и смысл, в котором данный термин используется в конституционном тексте.

В Конституции Российской Федерации термин "применение" употребляется шесть раз.

Прежде всего определяется пространственная сфера ее рао-пространения. Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Одновременно установлено, что нор-модатель – федеральный или региональный, выполняя, используя или применяя предписания Конституции, не вправе принимать законы и иные правовые акты (нормативные и правоприменительные), противоречащие Конституции Российской Федерации (статья 15, часть 1). Следовательно, в России нет анклава, свободного от действия Конституции, как нет и органа или должностного лица, который при издании нормативных актов или актов правоприменения был бы не связан требованиями Основного Закона.

Конституция устанавливает условие, несоблюдение которого влечет недопустимость применения закона: законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Одновременно в этой же части 3 статьи 15 Конституции установлена важная гарантия прав личности: любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В связи с более глубокой интеграцией России в международное сообщество и признанием общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации составной частью ее правовой системы статья 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации определяет порядок разрешения коллизий между международным договором Российской Федерации и внутренними законами: если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Оценка правовой ситуации, возникшей в результате такой коллизии, ее характера, выбор подлежащего применению правила Конституции Российской Федерации отдаются на усмотрение правоприменителя. Но это не означает, что правоприменитель сам признает закон ничтожным. Это могут сделать только уполномоченные на то субъекты – Федеральное Собрание, отменив закон, или Конституционный Суд, признав его неконституционным.

Конституция определяет критерий, на основе которого правоприменитель обязан разрешить коллизию между некоторыми законами: если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (статья 54, часть 2). Конституция не ограничивает это правило только сферой уголовной ответственности. Если исходить из буквального истолкования нормы, данное правило обязательно для применения в гражданском, административном и других отраслях права.

Конституция определяет порядок разрешения коллизий между нею и иными законами, принятыми до ее вступления в силу. Законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу Конституции, применяются в части, ей не противоречащей (пункт 2 раздела второго.)

Термин "применение" употребляется Конституцией в связи с изложением полномочий Конституционного Суда Российской Федерации: акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; не соответствующие Конституции Российской Федерации международные договоры Российской Федерации не подлежат введению в действие и применению (статья 125, часть 6). Тем самым правоприменитель освобождается от обязанности применять признанный Судом неконституционным международный договор и в случае возникновения коллизии, порядок разрешения которой предусмотрен статьей 15 (часть 4) Конституции, должен применить правило, предусмотренное законом Российской Федерации.