КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - ВЫСШИЙ ОРГАН СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ

Гарантии конституции и конституционные гарантии

Гарантией соблюдения установленных законодательной властью границ служит суд. Коль скоро, однако, принцип законности относится ко всем сферам государственной жизни, судебный контроль распространяется на акты не только исполнительной, но и законодательной власти. В целом ряде случаев контроль за законностью актов в сфере государственного управления осуществляется судами общей юрисдикции, а контроль за актами законодательства – специальными органами конституционного правосудия, оценки которых основываются только и исключительно на конституции.

 Контроль за конституционностью законов и иных актов законодательной власти не есть посягательство на функции законодателя, а контроль за актами исполнительной власти не вторгается в сферу государственного управления. Суд не может и не должен входить в оценку целесообразности проверяемых на оселке конституционности актов или их соответствия общественным чаяниям и ожиданиям; его роль ограничена обеспечением соответствия закона конституции и актов исполнительной власти – закону и конституции.

Таким образом, проблема правового обеспечения имеет едва ли не доминирующее значение в теории и практике конституционного государства. Социальное назначение гарантий – обеспечить фактическое функционирование институтов и учреждений государства в соответствии с принципами народовластия и свободы личности. Недостаточно только провозгласить государство конституционным, необходимо создать надежные механизмы защиты общества в целом и каждого человека от административного произвола и полицейского насилия.

 В противном случае декларация о конституционном государстве, являющемся этапом в развитии правового государства, – лишь способ легализации борьбы граждан и их ассоциаций, общества в целом против абсолютного государства с характерным для него самовластием государственных органов и административным произволом.

Проблема гарантий конституционного государства имеет ряд аспектов, каждый из которых может быть самостоятельной темой исследования. В связи с этим и с учетом темы настоящего исследования возможно привлечь внимание читателей только по одному вопросу – о соотношении гарантий конституции и конституционных гарантий и месте в их системе судебного конституционного контроля.

Итак, прежде всего следует различать гарантии конституции, под которыми понимаются средства и способы, обеспечивающие стабильность основного закона.

Основной Закон поддерживается, в частности, установлением особого порядка внесения в него изменений и дополненний или пересмотра в целом. В зависимости от этого порядка обычно выделяют "жесткие" и "гибкие" конституции: если в первом случае существует особая форма пересмотра конституции, внесения в нее дополнений и изменений, то для ревизии "гибких" конституций никаких особых форм и правил не предусматривается.

Гарантии стабильности "гибких" конституций носят преимущественно политический и нравственный характер, поскольку порядок их пересмотра, изменения или дополнения обычного закона не охраняется какими-либо особыми средствами.

В отличие от гарантий конституции конституционные гарантии в собственном смысле слова представляют собой средства и способы охраны и защиты конституции от всяких посягательств на нее, от кого бы такие посягательства ни исходили.

Главное назначение конституционных гарантий (это особенно важно иметь в виду на начальных этапах развития демократии) заключается в том, чтобы обезопасить субъектов конституционного права, носителей различных индивидуальных и коллективных прав от тех решений и действий государственных органов и должностных лиц (государства, власти), которые являются антиконституционными по существу или не соответствуют конституции по форме.

Конституционные гарантии служат также средством, позволяющим оградить конституцию от посягательств различных социальных структур, включая общественные объединения и отдельных лиц.

Следует предостеречь от преувеличения роли и значения конституционных гарантий. Они имеют относительное значение и едва ли могут оказаться достаточно действенными в условиях, когда общество и государство переживают серьезные потрясения (о чем свидетельствует, в частности, опыт Комитета конституционного надзора СССР), но в условиях стабильного развития и при обычном течении политических и социальных процессов эти гарантии способны играть серьезную роль в обеспечении конституционной законности.

От того, насколько соответствуют эти гарантии потребностям государства и общества, в большой мере зависит правильное разрешение конституционных споров и конфликтов, а следовательно, и нормальное течение конституционных процессов, охрана и защита прав и свобод человека и гражданина.

Конституция Российской Федерации предусматривает широкий круг конституционных гарантий, к числу которых могут быть отнесены, к примеру, присяга Президента Российской Федерации, конституционная ответственность высших должностных лиц государства, порядок реализации законодательной инициативы, право и обязанность Президента подписывать и обнародовать законы Российской Федерации в течение 14 дней с момента направления ему принятого парламентом закона и право Президента возвратить до истечения этого срока для повторного рассмотрения закон, принятый парламентом Российской Федерации, и пр.

Перечисленные и некоторые иные конституционные гарантии выполняют превентивную роль, они являются средством предупреждения появления законов, не соответствующих Конституции Российской Федерации.

Однако современная конституционно-правовая практика страны с учетом мирового опыта конституционно-правового развития использует еще один способ охраны и защиты Конституции – проверку конституционности уже принятых и вступивших в силу законов и иных нормативных актов Конституционным Судом Российской Федерации.