КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИИ - ВЫСШИЙ ОРГАН СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ

Какие полномочия Конституционного Суда соприкасаются с полномочиями Президента Российской Федерации

Наконец, следует обратить внимание на то, что некоторые полномочия Конституционного Суда тесно соприкасаются с полномочиями Президента Российской Федерации.

Речь идет не только о том, что дела, перечисленные в части 2 статьи 125 Конституции Российской Федерации, возбуждаются в Конституционном Суде по запросам Президента Российской Федерации, но и о полномочиях главы государства, предусмотренных статьей 85 Конституции.

В частности, согласно статье 85 (часть 1) Президент Российской Федерации может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда. Представляется, что это полномочие в известной мере носит судебный характер и свидетельствует о наличии у Президента Российской Федерации некоторых арбитражных функций, связанных с тем, что Конституцией Российской Федерации на главу государства возложено обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти (статья 80, часть 2).

При этом нужно обратить внимание на следующие обстоятельства, имеющие значение для составления адекватного представления о юридической природе данной функции главы государства.

Во-первых, в статье 85 (часть 1) говорится не об обязанности, а о праве Президента Российской Федерации использовать согласительные процедуры.

Глава государства самостоятельно определяет целесообразность использования согласительных процедур, учитывая характер спора, его значимость для согласованного функционирования механизма федерации и взаимодействия его различных звеньев, степени срочности и прочих условий.

Во-вторых, Конституция Российской Федерации и действующее законодательство не определяют содержание согласительных процедур, это дело будущего. Здесь можно только отметить, что согласительные процедуры представляют по существу разрешение спора самими его участниками, например, путем создания согласительной комиссии, действующей под контролем главы государства, который при этом может также предложить способ разрешения спора1.

В-третьих, статья 85 (часть 1) Конституции Российской Федерации по существу не проводит различия между спором и разногласием. Разве только разногласие федеральных властей и органов государственной власти субъектов федерации и последних между собой, связанное с неадекватным истолкованием своих полномочий или присвоением полномочий друг друга, приобретает характер конституционного спора при условии, что его участники упорствуют в своей позиции и не способны самостоятельно, без участия суда его разрешить.

В-четвертых, достижение согласованного решения, разумеется, при условии его соответствия Конституции и законам Российской Федерации, должно исключать право сторон обращаться за разрешением этого же спора в Конституционной Суд или иные суды Российской Федерации; в свою очередь и Суд не должен разрешать этот спор, если глава государства воспользовался своим правом на использование согласительных процедур, предусмотренных статьей 85 (часть 1) Конституции Российской Федерации. И только в том случае, если согласительные процедуры не дали результатов, Суд может по инициативе Президента Российской Федерации или участников спора обратиться к его разрешению.

В-пятых, в случае недостижения согласованного решения (представляется, что здесь речь идет о договоре, как бы он ни назывался) Президент Российской Федерации может, но не обязан, передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.

При этом, если спор касается договоров между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации или договоров последних между собой, а также разграничения компетенции между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации, то он разрешается Конституционным Судом Российской Федерации. Иные споры входят в компетенцию других судов Российской Федерации – Верховного Суда или Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации – и должны разрешаться ими.

Кроме того, согласно статье 85 (часть 2) Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или в случае нарушения ими прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

Это полномочие вытекает из функции главы государства как гаранта Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. Кроме того, Президент Российской Федерации как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях, осуществляет руководство внешней политикой государства, ведет переговоры и подписывает договоры Российской Федерации, подписывает ратификационные грамоты, осуществляет иные внешнеполитические функции и тем самым несет конституционную ответственность за выполнение международных обязательств Российской Федерации.

Анализируя юридическую природу закрепленного в статье 85 (часть 2) Конституции Российской Федерации положения, нужно обратить внимание на следующие его характеристики. Прежде всего на то, что здесь сказано не об обязанности, а о праве Президента Российской Федерации. Глава государства, исходя из государственной необходимости и юридической целесообразности, самостоятельно определяет, прибегнуть ли ему к приостановлению действия актов исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо обратиться в соответствующий суд.

Конституция Российской Федерации предусматривает, что акты исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации могут быть лишь приостановлены до решения этого вопроса соответствующим судом, но не отмены. Иначе решается данная проблема применительно к Правительству Российской Федерации, согласно статье ПО (часть 1) Конституции осуществляющему исполнительную власть Российской Федерации. В соответствии со статьей 115 (часть 3) Конституции постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и указам Президента Российской Федерации могут быть отменены Президентом.

Это право Президента распространяется на акты органов только исполнительной, но не законодательной, власти субъектов Российской Федерации.

Приостановление Президентом Российской Федерации действия актов исполнительной власти субъектов Российской Федерации возможно лишь при условии, что они противоречат, по мнению главы государства, Конституции Российской Федерации и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушают права и свободы человека и гражданина.

Действие актов исполнительной власти субъектов Российской Федерации приостанавливается только до решения этого вопроса соответствующим судом. Представляется, что в этом случае глава государства не вправе, но обязан обратиться в соответствующий суд одновременно с приостановлением действия акта.

Вопрос о судьбе приостановленного акта решается Конституционным Судом Российской Федерации в случае, если он носит нормативный характер и издан по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации или совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В иных случаях Президент Российской Федерации обращается в другие суды.