ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ И ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО: КОНСТИТУЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ

Закон об общественных объединениях

Конституционный Суд не может согласиться с утверждением представителя стороны, издавшей указы от 23 и 25 августа и 6 ноября 1991 года, о действующем на момент издания этих актов характере Положения о добровольных обществах и их союзах от 10 июля 1932 года и необходимости его распространения на все общественные объединения, включая КПСС и КП РСФСР.

Названное Положение, как известно, было формально отменено Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 18 декабря 1991 года. Однако и буква и дух Положения противоречили уже Конституции СССР 1936 года и Конституции РСФСР 1937 года, в конце пятидесятых годов оно применялось не часто и даже перестало включаться в сборники действующих законодательных актов. Попытка реанимировать акт, который, возможно, наиболее ярко символизирует подавление гражданского общества и тотальный контроль государства над любыми проявлениями социальной активности граждан и их ассоциаций, не может быть поддержана Конституционным Судом Российской Федерации, призванным служить гарантом демократического развития общества, свободы и прав человека.

Следует также учитывать, что и в период своего действия Положение от 10 июля 1932 года распространялось не на все общественные объединения, а только на добровольные общества и их союзы, но не на КПСС, профсоюзы, комсомол. Если даже допустить, что Положение распространялось на КПСС, то и в этом случае Президент не вправе на его основании своим указом распустить в административном порядке организационные структуры политической партии и прекратить ее деятельность, ибо согласно пункту "б" статьи 22 Положения ликвидация добровольного общества могла быть произведена "по распоряжению органа, утвердившего Устав общества". Между тем ни Конституция РФ, ни Закон РФ "О Президенте РСФСР" 1991 года1 не возлагают на Президента утверждение уставов каких-либо общественных объединений. Названные акты также не предусматривают право Президента Российской Федерации ликвидировать в административном порядке какие-либо общественные объединения.

Словом, согласие Конституционного Суда с тезисом о действующем характере Положения о добровольных обществах и их союзах от 10 июля 1932 года может расцениваться как отказ от воплощенной в Конституции РФ Декларации прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 года и других новейших законодательных актах Российской Федерации и закрепленной в них концепции прав человека.

Из сказанного следует необходимость учета Закона СССР "Об общественных объединениях" от 9 октября 1990 года при вынесении постановления Суда по рассматриваемому делу. Такой вывод вытекает из статьи 4 Закона РФ от 24 октября 1990 года "О действии актов органов Союза ССР на территории РСФСР", которая устанавливает: "Акты органов СССР, изданные до принятия настоящего Закона, действуют на территории РСФСР, если они не приостановлены Верховным Советом РСФСР или Советом Министров РСФСР".

Закон об общественных объединениях от 9 октября 1990 года не был приостановлен Верховным Советом РФ и, следовательно, в рассматриваемый период был действующим актом, обязательным для исполнения государственными органами, органами общественных организаций, иными организациями, учреждениями и предприятиями, должностными лицами и гражданами РФ.

Не имеет принципиального значения для доказательства противоположного тезиса и статья 1 Постановления Верховного Совета РФ от 18 декабря 1991 года, в которой говорится: "Установить, что законодательство СССР об общественных объединениях (в том числе о политических партиях, профессиональных союзах и других) применяется в РСФСР постольку, поскольку оно не противоречит законодательству РСФСР и общепризнанным нормам международного права". Речь в данном случае идет о регистрации республиканских общественных объединений, между тем как КПСС выступала в качестве общесоюзного объединения и регистрировалась в соответствии с общесоюзным законодательством, действовавшим на момент издания проверяемых на предмет конституционности Указов Президента РФ.