КОНСТИТУЦИЯ КАНАДЫ

Распределение законодательной власти. Полномочия Канадского Парламента

91. Законодательная власть Парламента Канады. Королеве принадлежит право с совета и согласия Сената и Палаты общин издавать законы для поддержания мира, порядка и доброго управления Канадой во всех областях, не подпадающих под категории вопросов, настоящим Актом отнесенных исключительно к ведению законодательных собраний провинций; но в целях большей ясности, а не в целях ограничения упомянутых общих положений настоящей статьи, настоящим провозглашается, что (несмотря на какие-либо положения в настоящем Акте) исключительные законодательные полномочия Парламента Канады распространяются на все вопросы, входящие в нижепоименованные, а именно:

1. Отменен. Пункт 1 был включен Актом о Британской Северной Америке 1949 г. (№ 2) (год 13 правления Георга VI, глава 81, Соединенное королевство) и отменен Конституционным актом 1982 г. Статья 4 (2) и часть V Конституционного акта 1982 г. регулируют вопросы, указанные вп. 1. Первоначальный текст п. 1: "1. Изменение время от времени Конституции Канады, за исключением вопросов, отнесенных настоящим Актом к исключительной компетенции законодательных собраний провинций или касающихся прав и привилегий, предоставленных или гарантированных настоящим Актом или каким-либо другим конституционным актом законодательному собранию или правительству какой-либо провинции или какой-либо группе лиц в отношении школ или употребления английского или французского языка, или предписывающих, что Канадский Парламент будет проводить по меньшей мере одну сессию каждый год и что полномочия Палаты общин будут ограничены пятилетним сроком ей дня опубликования приказа об избрании этой палаты; однако Парламент Канады может продлить полномочия Палаты общин во время или при угрозе войны, нашествия или восстания, если против такого продления не были поданы голоса более третьей части членов этой Палаты".

1 А. Государственный долг и государственная собственность.

2. Регулирование торговли и обмена. 2 А. Страхование от безработицы.

3. Взимание денежных средств каким-либо способом или какой-либо системой налогообложения.

4. Займы за счет государственного кредита.

5. Почтовая служба.

6. Переписи и статистика.

7. Милиция, военная и морская служба и оборона страны.

8. Установление и уплата жалованья и вознаграждения гражданским и иным должностным лицам Правительства Канады.

9. Бакены, буи, маяки и намывные острова.

10. Судоходство и морские перевозки.

11. Карантин, устройство и содержание морских госпиталей.

12. Рыболовство на морском побережье и во внутренних водах.

13. Водные переправы между какой-либо провинцией и какой-либо британской или какой-либо другой страной или между двумя провинциями.

14. Денежное обращение и чеканка монеты.

15. Банковское дело, учреждение банков и выпуск бумажных денег.

16. Сберегательные кассы.

17. Весы и меры.

18. Переводные и простые векселя.

19. Проценты.

20. Законные платежные средства.

21. Банкротство и несостоятельность.

22. Патенты на изобретения и открытия.

23. Авторское право.

24. Индейцы и земли, зарезервированные за индейцами.

25. Натурализация и иностранцы.

26. Брак и развод.

27. Уголовное право, исключая организацию судов уголовной юстиции, но включая судопроизводство по уголовным делам.

28. Учреждение, содержание и управление пенитенциарных учреждений.

29. Такие вопросы, которые точно выраженным образом изъяты настоящим Актом из перечня вопросов, относимых к компетенции законодательных собраний провинций.

И ни один из вопросов, входящих в категории дел, перечисленных в настоящей статье, не будет рассматриваться как входящий в категорию дел местного или частного характера, включенных в перечень категорий дел, предоставленных настоящим Актом исключительному ведению законодательных собраний провинций.

Законодательная власть была предоставлена Парламенту следующими актами:

1. Конституционным актом 1871 г. (год 34 - 35 правления Виктории, глава 28, Соединенное королевство):

"2. Парламент Канады может время от времени учреждать новые провинции на любых территориях, являющихся в данное время частью Доминиона Канада, но не включенных в какую-либо его провинцию, и Парламент вместе с таким учреждением может принимать постановления об устройстве и управлении любой такой провинции и о принятии законов в целях поддержания мира, порядка и надлежащего управления такой провинцией и о ее представительстве в названном Парламенте.

3. Время от времени Парламент Канады с согласия законодательного собрания любой провинции названного Доминиона может расширять, сокращать или иным образом изменять границы такой провинции с соблюдением тех постановлений и условий, какие могут быть приняты названным законодательным собранием, и может с такого же согласия принимать постановления о действии и результатах такого расширения, сокращения или изменения территории любой провинции, которая этим постановлением затрагивается.

4. Время от времени Парламент Канады может принимать постановления о поддержании мира, порядка и надлежащего управления любой территории, не включенной в настоящее время в какую-либо провинцию.

5. Следующие акты, принятые Парламентом Канады и озаглавленные соответственно "Акт о временном управлении Землей Руперта и Северо-западными территориями после их объединения с Канадой" и "Акт об исправлении и продлении действия Акта тридцать второго и тридцать третьего годов правления Королевы Виктории, глава третья, и об учреждении и организации управления провинцией Манитоба", являются и признаются как имеющие силу и действующие во всех отношениях, считая со дня, когда они соответственно получили от имени Королевы санкцию Генерал-губернатора названного Доминиона Канада.

6. За исключением, указанным в третьей статье настоящего Акта, Парламент Канады не обладает компетенцией изменять постановления упомянутого Акта названного Парламента, поскольку это относится к провинции Манитоба, или актов, учреждающих в будущем новые провинции в названном Доминионе, с тем чтобы всегда соблюдалось право законодательного собрания провинции Манитоба изменять время от времени постановления закона, касающегося квалификации избирателей и членов законодательного собрания, и издавать законы о выборах в этой провинции".

Акт о Земле Руперта 1869 г. (год 31-32 правления Виктории, глава 105, Соединенное королевство) отменен Актом о пересмотре статутного права 1893 г. (год 56-57 правления Виктории, глава 14, Соединенное королевство), предоставлявшим подобную власть в отношении Земли Руперта и Северо-западных территорий при присоединении этих областей.

11. Конституционным законом 1886 г. (год 49-50 правления Виктории, глава 35, Соединенное королевство):

"1. Время от времени Парламент Канады может устанавливать представительство в Сенате и Палате общин, или в той или другой палате, от любой провинции, образующей часть Доминиона Канада, но не включенной в состав какой-либо провинции",

III. Вестминстерским статутом 1931 г. (год 22 правле ния Георга V, глава 4, Соединенное королевство):

"3. Настоящим объявляется и постановляется, что парламенты доминионов обладают полным правом издавать законы с экстерриториальной юридической силой".

IV. Статьей 44 Конституционного акта 1982 г. Парламент уполномочивается изменять положения Конституции Канады, касающиеся исполнительной власти Канады или Сената и Палаты общин. Статьями 38, 41, 42 и 43 этого Акта Сенат и Палата общин уполномочиваются путем принятия резолюций принимать некоторые другие конституционные изменения.

Исключительные полномочия законодательных собраний провинций Канады

92. Области исключительного законодательства провинций. В каждой провинции законодательное собрание может издавать законы по перечисленным ниже вопросам, а именно:

1. Отменен. Пункт 1 ст. 92 отменен Конституционным актом 1982 г. Первоначальный текст: "1. Принимаемые время от времени поправки к Конституции, несмотря на что-либо, содержащееся в настоящем Акте, кроме положений, относящихся к должности лейтенант-губернатора".

Статья 45 Конституционного акта 1982 г. в настоящее время уполномочивает законодательные собрания принимать законы, изменяющие конституции их провинций. Статьями 38, 41, 42 и 43 этого Акта законодательные собрания уполномочиваются посредством принятия резолюций вносить некоторые другие изменения в Конституцию Канады.

2. Прямое обложение в пределах провинции для целей получения доходов на ее нужды.

3. Денежные займы исключительно за счет кредита провинции.

4. Учреждение и время осуществления провинциальных должностей, назначение и оплата должностных лиц провинции.

5. Управление и продажа государственных земель, принадлежащих провинции, и строевого и иного леса на них.

6.,Учреждение, содержание и управление государственными тюрьмами и исправительными домами в провинции и для провинции.

7. Учреждение, содержание и управление госпиталями, приютами, благотворительными и богоугодными учреждениями в провинции и для провинции, за исключением морских госпиталей.

8. Муниципальные учреждения в провинции.

9. Патенты на торговые заведения, бары, гостиницы, аукционы и иные патенты на провинциальные, местные или муниципальные нужды.

10. Работы и предприятия, по своему характеру имеющие местное значение, за исключением относящихся к следующим категориям:

а) пароходные линии и другое судоходство, железные дороги, каналы, телеграф и иные средства и предприятия, связывающие одну провинцию с другой или другими провинциями или выходящие за пределы провинции;

Ь) пароходные линии между провинцией и какой-либо британской или другой страной;

с) такие работы, которые целиком находятся в пределах провинции, но которые, до или после их выполнения, будут объявлены Парламентом Канады полезными для всей Канады или для двух или большего числа провинций.

II. Регистрация кампаний, имеющих задачи провинциального характера.

12. Бракосочетание в провинции.

13. Право собственности и гражданские права в провинции.

14. Отправление правосудия в провинции, включая учреждение, содержание и организацию провинциальных гражданских и уголовных судов, а равно судопроизводство по гражданским делам в этих судах.

15. Наложение наказаний в виде штрафа, карательных мер, тюремного заключения в целях исполнения какого-либо закона провинции, изданного в отношении категорий дел, указанных в настоящей статье.

16. Вообще все вопросы, по своему характеру имеющие местное или частное значение в провинции.

Невозобновляемые естественные ресурсы, лесные ресурсы и электрическая энергия'

92 А. (1) Законы о невозобновляемых естественных ресурсах, о лесных ресурсах и электрической энергии. Законодательное собрание каждой провинции имеет исключительную компетенцию законодательствовать в следующих областях:

а) разведка естественных невозобновляемых ресурсов в провинции;

Ь) пользование, сохранение и управление естественными невозобновляемыми ресурсами и лесными ресурсами в провинции, включая законодательство в отношении объема их первичного производства;

с) пользование, сохранение и управление местами нахождения' и установками, предназначенными для выработки электрической энергии в провинции.

(2) Экспорт ресурсов за пределы провинции. Законодательное собрание каждой провинции обладает компетенцией по изданию законов в отношении экспорта из провинции в другие части Канады первичной продукции, производимой из естественных невозобновляемых ресурсов и лесных ресурсов провинции, а также в отношении производства электрической энергии в провинции с тем, чтобы такие законы не могли вводить и предусматривать различий в ценах или в поставках, предназначенных для других частей Канады.

(3) Полномочия Парламента. Ничто в пункте 2 не посягает на полномочия Парламента законодательствовать в областях, указанных в этом пункте; и положения закона Парламента, принятого в этих областях, имеют преимущественную силу по отношению к закону провинции, если их положения противоречат друг другу.

(4) Налогообложение за пользование ресурсами. Законодательное собрание каждой провинции обладает правом издавать законы о взимании денежных средств путем установления способов или системы налогообложения в отношении:

а) естественных невозобновляемых ресурсов и лесных ресурсов провинции, а также первичной продукции, производимой из названных ресурсов; и

Ь) мест нахождения и установок, предназначенных для производства электрической энергии, а также самого производства этой энергии в провинции.

Данная компетенция может осуществляться независимо от того, экспортируется ли продукция, полностью или частично, за пределы провинции, но такие принятые в этих областях законы не могут разрешать введение или предусматривать налоговое обложение, которое устанавливало бы различия между продукцией, предназначенной на экспорт в другие части Канады, и продукцией, не предназначенной на экспорт за пределы провинции.

(5) "Первичная продукция". Выражение "первичная продукция" имеет значение, придаваемое ему в шестом приложении. (6) Существующие полномочия или права. Ничто в пунктах 1-5 не отменяет какие-либо полномочия или права законодательного собрания или правительства провинции до вступления в силу настоящей статьи.

Просвещение

93. Законодательство в области просвещения. В каждой провинции законодательное собрание имеет исключительное право издавать законы в отношении просвещения согласно и с соблюдением следующих положений:

(1) Ничто в таких законах не должно наносить ущерба каким-либо правам или привилегиям, действовавшим ко времени образования Союза и в отношении школ для отдельных вероисповеданий какой-либо категории лиц в провинции и содержащимся в каком-либо законе.

(2) Все права, привилегии и обязанности, предоставленные или предписанные законом в Верхней Канаде ко времени учреждения Союза в отношении отдельных школ и школьных попечительств римско-католических подданных Ее Величества, будут оставаться в силе и распространяться также на диссидентские школы протестантских и римско-католических подданных Королевы в провинции Квебек.

(3) Если в какой-либо провинции к моменту учреждения Союза существует по закону система особых или диссидентских школ или если таковые будут впоследствии учреждены законодательным собранием провинции, то какая-либо апелляция в отношении просвещения может подаваться Генерал-губернатору в Совете на какой-либо акт или решение той или иной провинциальной власти, затрагивающие какие-либо права или привилегии протестантского или римско-католического меньшинства подданных Ее Величества.

(4) В случае если подобный провинциальный закон не будет издан, а необходимость его издания в то или иное время будет признана Генерал-губернатором в Совете для целей исполнения положений настоящей статьи, или в случае, когда какое-либо решение Генерал-губернатора в Совете по той или иной апелляции, представленной на основании настоящей статьи, не будет исполняться соответствующей компетентной провинциальной властью, то тогда и в каждом таком случае и лишь постольку, поскольку того требуют обстоятельства в каждом отдельном случае, Парламент Канады может издавать вспомогательные законы в целях исполнения положений настоящей статьи, а также каких-либо решений, принимаемых Генерал-губернатором в Совете на основании этой статьи.

Изменено для провинции Манитоба ст. 22 Акта о Манитобе 1870 г. (год 33 правления Виктории, глава 3, Канада), подтвержденной Конституционным актом 1871 г. Статья Акта о Манитобе:

"22.В провинции законодательное собрание имеет исключительное право принимать законы об образовании соответственно и сообразно следующим положениям:

(1) Ничто в таких законах не должно наносить ущерба каким-либо правам или привилегиям в отношении школ для отдельных вероисповеданий какой-либо категории лиц в провинции, действовавших при образовании Союза и содержавшихся в каком-либо законе или обычае.

(2) В отношении просвещения возможна подача апелляции Генерал-губернатору в Совете на какой-либо акт или решение той или иной провинциальной власти, затрагивающие какие-либо права или привилегии протестантского или римско-католического меньшинства подданных Ее Величества.

(3) В случае если подобный провинциальный закон не будет принят, а необходимость его издания в то или иное время будет признана Генерал-губернатором в Совете для целей исполнения положений настоящей статьи или в случае, когда какое-либо решение Генерал-губернатора в Совете по той или иной апелляции, представленной на основании настоящей статьи, не будет исполняться соответствующей компетентной провинциальной властью, то тогда и в каждом таком случае и лишь постольку, поскольку того требуют обстоятельства в каждом отдельном случае. Парламент Канады может издавать вспомогательные законы в целях исполнения положений настоящей статьи, а также каких-либо решений, принимаемых Генерал-губернатором в Совете на основании этой статьи".

Для провинции Альберта изменено ст. 17 Акта об Альберте 1905 г. (год 4-5 правления Эдуарда VII, глава 3, Канада). Статья Акта об Альберте:

"17. Статья 93 Конституционного акта 1867 г. применяется в названной провинции с заменой параграфа 1 названной статьи 93 следующим пунктом:

1. Ничто в таких законах не должно наносить ущерба каким-либо правам или привилегиям в отношении школ для отдельных вероисповеданий какой-либо категории лиц, действовавших ко времени издания настоящего Акта в соответствии с условиями глав 29 и 30 Постановлений о Северо-Западных территориях, изданных в 1901 году, или в отношении религиозного обучения в любой государственной школе или школах для отдельных вероисповеданий, как это предусмотрено в названных Постановлениях.

2. При выделении законодательным собранием или распределении правительством провинции каких-либо финансовых средств, предназначенных на поддержку школ, организованных или обучающих в соответствии с названной главой 29 или каким-либо актом, ее изменяющим или заменяющим, не может быть какой-либо дискриминации в отношении школ для какой-либо категории лиц, указанных в названной главе 29.

3. Термин "закон", применяемый в параграфе 3 названной статьи 93, будет толковаться как обозначающий такой закон, какой употребляется в названных главах29и 30 и где выражение "ко времени образования Союза", употребляемое в параграфе 3, будет означать дату вступления в силу настоящего Акта".

Для провинции Саскачеван изменено ст. 17 Акта о Саскачеване 1905 г. (год 4-5 правления Эдуарда VII, глава 42, Канада). Пункты 1, 2 и 3 ст. 17 Акта о Саскачеване текстуально совпадают с пунктами 1, 2 и 3 ст. 17 Акта об Альберте, приведенными выше, и здесь не приводятся.- Прим. перев.

Изменено ст. 17 Условий Союза Ньюфаундленда с Канадой, которые были ратифицированы Актом о Ньюфаундленде (год 12-13 правления Георга VI, глава 22, Соединенное королевство). Текст следующий:

"17.В отношении провинции Ньюфаундленд следующее условие будет применяться вместо девяносто третьей статьи Конституционного акта 1867 г.:

В провинции Ньюфаундленд и для этой провинции законодательное собрание будет обладать исключительным правом принимать законы, относящиеся к просвещению, но законодательное собрание не будет обладать властью принимать законы, посягающие на какие-либо права или привилегии, которые ко времени вступления в Союз закон предоставил в Ньюфаундленде одной или нескольким категориям лиц в отношении обучения в конфессиональных школах, общих (смешанных) школах или конфессиональных колледжах, а также в отношении государственных средств, предназначенных для просвещения в Ньюфаундленде:

а) все подобные школы будут получать свою часть названных государственных средства соответствии со шкалой, время от времени устанавливаемой законодательным собранием на недискриминационной основе для школ, находящихся под властью законодательного собрания;

Ь) все подобные колледжи будут получать свою часть субсидий, время от времени предоставляемых для всех колледжей, действующих под властью законодательного собрания; также субсидии должны распределяться на недискриминационной основе".

См. также ст. 23, 29 и 59 Конституционного акта 1982 г. Статья 23 предусматривает предоставление новых прав при обучении на языке меньшинств, а ст. 59 предоставляет срок для вступления в силу одного из аспектов этих прав. Статья 29 предусматривает, что положения Канадской Хартии прав и свобод не могут посягать на права или привилегии, гарантированные Конституцией или на основе Конституции Канады в отношении школ для отдельных вероисповедании или иных конфессиональных школ.

Единообразие законов в Онтарио,

Новой Шотландии и Ныо-Бравсуике

94. Единообразие законов в трех провинциях. Независимо от содержащегося в настоящем Акте Парламент Канады может принимать меры в целях установления единообразия всех или части законов в отношении собственности и гражданских прав в Онтарио, Новой Шотландии и Нью-Брансуике и в отношении судопроизводства во всех или некоторых судах в этих трех провинциях; и с принятием и после принятия какого-либо акта по указанным вопросам право Парламента Канады издавать закон по вопросам, указанным в таком акте, не подлежит ограничениям, невзирая на что-либо содержащееся в настоящем Акте; однако любой акт Парламента Канады, содержащий положения в отношении названного единообразия, будет иметь силу в какой-либо провинции только после того, как он будет принят и утвержден в качестве закона законодательным собранием данной провинции.

Пенсии по старости

94 А. Законодательство о пенсиях по старости и дополнительные пособия. Парламент Канады может принимать законы о пенсиях по старости и о дополнительных пособиях, включая пособия на одиноких и нетрудоспособных, независимо от их возраста, но никакой таким образом изданный закон не должен посягать на применение какого-либо действующего или могущего быть принятым закона законодательным собранием провинции по названным вопросам. (Статья включена Конституционным актом 1964 г. (год 12-13 правления Елизаветы II, глава 73, Соединенное королевство). Первоначальный текст, содержавшийся в Акте о Британской Северной Америке 1951 г. (год 14-15 правления Георга VI, глава 32, Соединенное королевство), был следующим:

"94 А. Настоящим декларируется, что Парламент Канады может время от времени издавать законы о пенсиях для престарелых в Канаде, но никакой закон, изданный Парламентом Канады в отношении пенсий для престарелых, не должен посягать на применение какого-либо действующего закона или закона, могущего быть принятым законодательным собранием какой-либо провинции в отношении пенсий для престарелых").

Земледелие и иммиграция

95. Конкурирующая законодательная компетенция о земледелии и т. д. В каждой провинции законодательное собрание может издавать законы, касающиеся земледелия в провинции и иммиграции в эту провинцию; и настоящим объявляется, что Парламент Канады время от времени может издавать законы, касающиеся земледелия во всех или в некоторых из провинций и об иммиграции во все или в некоторые провинции, и всякий закон, изданный законодательным собранием провинции в отношении земледелия или иммиграции, будет иметь силу в провинции и для провинции лишь до тех пор и постольку, пока и поскольку он не противоречит какому-либо акту Парламента Канады.