ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ БАНКОВСКОГО ПРАВА

Самоуправление банковской системы РФ

Банковская система страны как элемент рыночной экономики не только управляется государством, но функционирует и в режиме самоуправления. При этом, как уже отмечалось, в пределах своих полномочий Банк России независим в своей деятельности от органов государственной власти и органов местного самоуправления (см. ч. 1 и 2 ст. 75 Конституции РФ; ст. 5 Закона о Банке России).

Закон предоставляет право на самоуправление не только банковской системе, но и ее подсистемам. Органам государственной власти и органам местного самоуправления запрещено вмешиваться в деятельность кредитных организаций по принятию ими решений, связанных с проведением банковских операций. Даже Банк России вправе вмешиваться в оперативную деятельность кредитных организаций лишь в предусмотренных законом случаях (ст. 9 Закона о банках). Решение всех вопросов, связанных с проведением кредитной организацией банковских операций, — прерогатива управленческих структур данной организации.

Анализируя вопрос о способности банковской системы к самоуправлению, важно четко представить себе полномочия Центробанка как органа самоуправления банковской системы . Для этого сопоставим полномочия Банка России как органа государственного управления банковской системой и сферой кредитно-денежных отношений с полномочиями Правительства РФ по управлению этим сегментом экономики.

Анализ конституционных норм ч. 1 и 2 ст. 75 и п. «б» ч. 1 ст. 114, в которых излагаются полномочия Банка России и Правительства РФ в кредитно-денежной сфере, указывает на то, что они различны по своему характеру. Статья 114 Конституции РФ устанавливает, что Правительство обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики. Тем самым данное полномочие Правительства определяется как общее. Статья 75 Конституции РФ уполномочивает Центральный банк на выполнение строго определенных функций — осуществление денежной эмиссии, а также защиту и обеспечение устойчивости рубля.

Из этого следует, что на Правительство РФ вовсе не возлагается осуществление непосредственного повседневного государственного управления банковской системой. В то же время предусмотренные ст. 75 Конституции РФ функции Центрального банка как органа государственной власти специальной компетенции предполагают непосредственное управление им банковской системой. При этом весьма важно иметь в виду, что Банк России только при рсу- ществлении этих функций — денежной эмиссии и действий по защите и обеспечению устойчивости рубля — выступает как федеральный орган государственного управления. Во всех других случаях, например при осуществлении банковского регулирования и надзора, подзаконного нормотворчества и т.п. Банк России может рассматриваться в качестве центра управления банковской системы как системы самоуправляющейся.

В основе подхода, получившего отражение в Конституции РФ, лежит представление о том, что денежный оборот государства с рыночной экономикой составляют: во-первых, деньги, принадлежащие физическим и юридическим лицам; во-вторых, деньги, принадлежащие государству. Государство — такой же субъект гражданского, в том числе денежного, оборота, как и другие (см. ст. 124— 127 ГК РФ). Уже в связи с этим банковская система должна быть самоуправляемой, поскольку в ней сплетены как публичные, так и частные интересы.

Таким образом, Центробанк не может повеем вопросам управления банковской системой выступать как федеральный государственный орган с присущим ему управленческим статусом.

Публичный (т.е. государственный) интерес, требующий специального управления в кредитно-банковской сфере, условно подразделяется на общий и специальный.

Общий можно охарактеризовать как требование стабильности кредитно-банковской системы. Он реализуется в ряде статей Конституции Российской Федерации (п. «ж» ст. 71, ст. 75, п. «г» ст. 83, п. «в» ч. 1 ст. 103, п. «в» ст. 106, п. «б» ч. 1 ст. 114 и др.).

Что же касается специального интереса, то он, в дополнение к общему требованию стабильности, обусловливает особые требования, связанные с защищенностью национальной валюты (ч. 1 и 2 ст. 75Конституции). Этот специальный интерес Конституция РФ уполномочивает реализовывать Центробанк, рассматривая его как федеральный орган государственной власти.

Итак, анализ конституционных норм позволяет прийти к выводу о том, что Центробанк выступает в двух лицах. С одной стороны, как федеральный орган государственной власти, выполняющий задачи, связанные с защищенностью национальной валюты, а с другой — как своеобразный центр самоуправляющейся банковской системы, осуществляющий банковское регулирование, надзор, подзаконное нормотворчество и др.

Выступая в роли центра самоуправления, Банк России уже не может рассматриваться как федеральный орган государственного управления. Возложенные на него функции он выполняет наряду либо совместно с другими управленческими органами.

Значит, любые другие функции, осуществляемые Центробанком сегодня, за исключением денежной эмиссии и защиты рубля, не могут рассматриваться как имманентно присущие именно Банку России.

Но в таком случае вполне уместно отметить, что в перспективе, процесс совершенствования банковского законодательства не исключает возможности перераспределения компетенции по управлению банковской системой между Центробанком и другими органами, наделенными государственно-властными функциями.