Правовые основы военной деятельности государства. Организационно-правовые вопросы защиты Российской Федерации

Военное строительство и оборонное строительство

Правовые основы военного строительства

Деятельность государства по обеспечению своей защиты отличается сложностью своего содержания, ее непосредственные цели не одинаковы. На обеспечение защиты направлены, в частности, подготовка и ведение политической, дипломатической, информационной и экономической борьбы. Составной частью государственной деятельности по обеспечению защиты Отечества является создание военной организации государства и осуществление руководства ею. Деятельность государства, направленная непосредственно на создание ее военной организации, а также необходимых условий для ее развития и осуществления эффективного руководства ею, именуется военным строительством .

Военное строительство, будучи одной из отраслей государственной деятельности, само включает ряд направлений, сторон, или слагаемых.

Основными направлениями военного строительства являются: определение системы устройства Вооруженных Сил; правовое регулирование в области военного строительства; организация государственного руководства и управления военной организацией; обеспечение законности в военном управлении; определение степени и форм участия населения в военном строительстве; комплектование Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов личным составом; организация военной службы, государственной службы и труда гражданского персонала; укрепление воинской дисциплины; организация службы войск и обеспечение безопасности военной службы; регламентация снабжения войск материально-техническими средствами, обеспечения военнослужащих натуральным и денежным довольствием; закрепление в нормативных актах иных прав, обусловленных военной службой, а также гарантий их реализации и защиты; мобилизационная подготовка.

По своему характеру одни слагаемые военного строительства могут быть отнесены к области создания военной организации государства и необходимых условий для ее развития, другие — к области обеспечения деятельности по эффективному руководству ею. Так, определение системы устройства Вооруженных Сил относится к первой из указанных областей, а организация государственного руководства и управления Вооруженными Силами, другими войсками, воинскими формированиями и органами — ко второй. Между слагаемыми военного строительства имеется тесная взаимосвязь.

Военное строительство в целом относится к наиболее централизованным отраслям государственной деятельности.

На военное строительство, которое является сложным по своему содержанию, его основные направления, формы и методы влияют многие факторы. Определяющими из них являются: характер и степень проявления угроз военной безопасности; общественно-политический строй государства и проводимая им политика; уровень развития экономики, науки и техники; количество населения, способного исполнять обязанности военной службы и трудоспособного, а также его морально-психологические качества; социокультурные основы (нормы) государственности.

Наряду с термином «военное строительство» признанными официально являются также термины «оборонное строительство» (п. 1 ст. 4 Федерального закона «О гражданской обороне») и «строительство Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов» (ст. 2 Федерального закона «Об обороне»).

Деятельность государства по созданию военного (оборонного) потенциала страны, по военному и оборонному строительству рассматривается в некоторых случаях исходя из того, что это аналогичные или очень тесно взаимосвязанные понятия, по существу они не разграничиваются . С учетом определения обороны, содержащегося в законодательстве (ст. 1 Федерального закона «Об обороне»), под оборонным строительством следует понимать систему мер по подготовке к вооруженной защите государства, целостности и неприкосновенности его территории, т. е. оборонное строительство обеспечивает в конечном итоге выполнение задач в области военной безопасности и обороны военными методами, средствами вооруженной борьбы, так же, как военное строительство. Однако по своему содержанию понятие оборонного строительства является более широким, нежели понятие военного строительства, поскольку включает не только мероприятия, непосредственно направленные на создание военной организации, обеспечение ее развития и осуществление эффективного руководства ею, но также другие мероприятия, например мобилизационную подготовку органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Строительство Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов соотносится с военным строительством как особенное и общее. Разграничение понятия военного строительства и понятия строительства Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов связано с развитием научных представлений о сущности военной организации государства.