Бюджетный процесс в Российской Федерации. Участники бюджетного процесса

Полномочия участников бюджетного процесса

Система органов, обладающих бюджетными полномочиями

Для начала важно отметить, что бюджетные полномочия - это полномочия компетентных органов государственной власти и органов местного самоуправления в области бюджетного процесса (составление проекта бюджета, утверждение нормативно-правового акта о бюджете на предстоящий финансовый год, исполнение бюджета, контроль за его исполнением, составление проекта отчета об исполнении бюджета, утверждение отчета об исполнении бюджета и т.д.).

Данными полномочиями в той или иной степени обладают все органы государственной власти и органы местного самоуправления. Иными словами, в составе аппарата государственного или муниципального управления можно выделить две группы органов:

- органы, осуществляющие бюджетные полномочия в рамках проведения основной деятельности. Это органы государственной власти и органы местного самоуправления общей компетенции;

- органы, специально созданные для реализации бюджетных полномочий. Это система специализированных органов (министерств, ведомств, управлений, комитетов и т.п.), осуществляющих управление финансами и контроль за использованием бюджетных средств и средств внебюджетных государственных фондов. Данные органы охватывают своими бюджетными полномочиями все звенья финансовой системы РФ - бюджет, целевые государственные внебюджетные фонды, кредит, страхование, финансы предприятий, организаций и учреждений.

Однако помимо органов государственной власти и органов местного самоуправления, выполняющих бюджетные полномочия, существуют также негосударственные кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджета (см. ст. 156 БК РФ).

В соответствии с п. 1 комментируемой статьи БК РФ система органов, обладающих бюджетными полномочиями, включает в себя три группы органов государственной власти и органов местного самоуправления.

1. Финансовые органы. Перечень финансовых органов определен в Указе Президента РФ о структуре федеральных органов исполнительной власти (п. 2 комментируемой статьи БК РФ). В соответствии с названным указом Президента РФ в составе финансовых органов выделяются Министерство финансов, Федеральное казначейство, налоговые органы РФ, ГТК РФ и некоторые другие органы исполнительной власти. Помимо названных органов в систему финансовых органов РФ, для выполнения отдельных бюджетных полномочий могут быть включены иные федеральные органы исполнительной власти (п. 5 комментируемой статьи БК РФ). На уровне субъектов РФ, муниципального образования действуют территориальные органы федеральных министерств и ведомств, а также специализированные финансовые органы, учрежденные в соответствии с законами субъектов РФ и нормативными актами органов местного самоуправления для выполнения отдельных бюджетных полномочий (п. 6, 7 комментируемой статьи БК РФ).

2. Единственным органом денежно-кредитного регулирования законодателем назван ЦБР (п. 3 комментируемой статьи БК РФ). Статус ЦБР как органа денежно-кредитного регулирования РФ подробно регламентирован в Законе о ЦБР. В рамках денежно-кредитной политики ЦБР осуществляет процентную политику, политику минимальных резервов, политику открытого рынка, проводит рефинансирование, валютное регулирование, а также устанавливает прямые количественные ограничения. Важно отметить, что правовой статус ЦБР включает также рассмотрение его в качестве самостоятельного звена банковской системы РФ. Именно в связи с этим ЦБР одновременно обладает полномочиями государственного органа исполнительной власти и полномочиями кредитной организации.

3. Органы государственного (муниципального) финансового контроля. В соответствии с п. 4 комментируемой статьи БК РФ в систему органов государственного и муниципального финансового контроля включены (см. гл. 26 БК РФ):

- Счетная палата РФ, действующая на основании Закона о Счетной палате РФ. Это специализированный постоянно действующий орган финансового контроля, создаваемый Федеральным Собранием РФ и подотчетный ему. В рамках выполнения бюджетных полномочий Счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью;

- контрольные и финансовые органы исполнительной власти. Иными словами, это органы специальной компетенции, созданные для проведения финансового контроля в отдельных областях бюджетной деятельности либо на различных этапах бюджетного процесса. К числу таких органов относятся органы исполнительной власти РФ - Министерство финансов, Министерство по налогам и сборам, ГТК РФ, Федеральное казначейство, органы Контрольно-ревизионного управления и т.д.; органы исполнительной власти субъектов РФ; органы муниципального финансового контроля;

- контрольные органы законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ и контрольные органы представительных органов местного самоуправления. Подробнее структура и перечень полномочий указанных органов устанавливаются законами, иными нормативными актами субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Каждый из перечисленных ранее органов государственной власти и органов местного самоуправления обладает самостоятельной компетенцией и осуществляет бюджетные полномочия на основе следующих принципов бюджетной деятельности:

- федерализм; равноправие субъектов РФ и муниципальных образований во взаимоотношениях с РФ и в отношениях между собой;

- приоритет публичных интересов в правовом регулировании отношений в области бюджетного процесса; социальная направленность бюджетных полномочий;

- разделение законодательной (представительной) и исполнительной властей как на уровне РФ, так и на уровне субъектов РФ и муниципальных образований;

- гласность; плановость; законность.

Перечисленные принципы находят отражение и закрепление в законодательных и иных правовых актах, регулирующих различные стороны бюджетного процесса.