Рассмотрение и утверждение бюджетов

Внесение изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете

1. Комментируемая статья рассматривает вопрос о внесении изменений и дополнений в ФЗ о федеральном бюджете.

Изменения и дополнения в закон о бюджете вносятся только в случае крайней необходимости, которая может возникнуть при:

- возникновении чрезвычайных обстоятельств. Например, стихийное бедствие;

- обнаружении в ходе исполнения бюджета, что он составлен с серьезными недочетами, которые нужно исправить в обязательном порядке;

- обнаружении неэффективного и не для установленных целей использования бюджетных средств;

- существенных изменениях в течение финансового года экономической или политической обстановки в стране или мире, которые требуют пересмотра ряда бюджетных показателей;

- обнаружении крупных злоупотреблений, которые связаны с большими финансовыми потерями для государства;

- вскрытии фактов нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств или крупных злоупотреблений, связанных с большими финансовыми потерями для государства.

2. Пунктом 2 определяется круг субъектов, к которым относятся: Правительство РФ и другие субъекты права законодательной инициативы, определенные в Конституции РФ (ст. 104): Президент РФ; Совет Федерации, члены Совета Федерации; депутаты Государственной Думы РФ; законодательные (представительные) органы субъектов РФ; Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ по вопросам их ведения.

Они вправе вносить в проекты федеральных законов о внесении изменений и дополнений в федеральный бюджет, который был утвержден ранее, в части, изменяющей основные характеристики федерального бюджета и распределение регулирующих доходов между уровнями бюджетной системы РФ, а также распределение расходов федерального бюджета по разделам функциональной и ведомственной классификации расходов бюджетов РФ в строго определенных случаях, определенных данным пунктом, как:

1) превышение доходов над учтенными законом о бюджете, т.е. запланированными им, более чем на 10%, что подтверждено итогами исполнения бюджета за первое полугодие текущего финансового года.

Правительство РФ вправе пользоваться любыми бюджетными ресурсами, но только на те цели, которые предусмотрены законом. Если возникнет такая ситуация, что в распоряжении Правительства РФ окажутся финансовые ресурсы в большей сумме, чем было запланировано утвержденным бюджетом, это обяжет его сделать запрос на согласие парламента об их использовании, а также оно представляет свои предложения о направлениях их расходования. Если Правительством РФ не будет этого сделано по истечении 10-дневного срока со дня рассмотрения нижней палатой парламента отчета об исполнении бюджета на первое полугодие, другие субъекты права законодательной инициативы, и в первую очередь парламентарии, должны реализовать это право законодательной инициативы и затем внести в Государственную Думу РФ законопроект об изменениях и дополнениях утвержденного ранее федерального бюджета;

2) выявление нецелевого и неэффективного использования средств федерального бюджета, подтвержденного проверками Счетной палаты РФ, контрольных органов Правительства РФ и Минфина России, и внесение предложений о сокращении либо о блокировке таких расходов.

Правительство РФ в свою очередь ничем не ограничено в своем праве вносить проекты законов об изменении и дополнении федерального бюджета.

Правительство РФ вправе вносить в нижнюю палату парламента свои предложения об изменении и дополнении закона о бюджете по любым вопросам, которые относятся к предметам правового регулирования этого закона. Если Правительством РФ будет установлено, что в его распоряжении находятся финансовые ресурсы сверх предусмотренных в бюджете, или что закон о федеральном бюджете невозможно выполнить в настоящем виде, или что требуется внесение в него существенных изменений и дополнений в соответствии с интересами страны, оно должно разработать законопроект о таких изменениях и дополнениях, а затем внести его на рассмотрение Государственной Думы РФ. Но это не освобождает других субъектов права законодательной инициативы от обязанности следить за ходом исполнения федерального бюджета, давать реальную оценку положения дел в стране и выступать с инициативой о внесении изменений и дополнений в закон о федеральном бюджете.