Исполнение бюджетов. Основы исполнения бюджетов

Использование доходов, фактически полученных при исполнении бюджета сверх утвержденных законом (решением) о бюджете

Исполнение бюджета по доходам сверх утвержденных законом (решением) о бюджете является одним из оснований изменения бюджетных ассигнований по сравнению с доведенными в уведомлении (ст. 228 БК РФ). Статьей определены направления расходования средств, фактически полученных сверх утвержденных законом (решением) о бюджете. Такие средства направляются на уменьшение размера дефицита бюджета и выплаты, сокращающие долговые обязательства бюджета. Изменения и дополнения в закон (решение) о бюджете не вносятся, если превышение ожидаемых фактических доходов над утвержденными назначениями составило менее 10%. Уполномоченный исполнительный орган подготавливает и утверждает дополнительную бюджетную роспись.

Законом о внесении изменений и дополнений в БК РФ в п. 1 ст. 232 БК РФ введен второй абзац. В этом абзаце дополнительно оговаривается, что доходы, фактически полученные бюджетными учреждениями от платных услуг и иной предпринимательской деятельности сверх утвержденных законом (решением) о бюджете и сверх сметы доходов и расходов, направляются на финансирование расходов данных бюджетных учреждений.

При применении данной статьи следует учитывать положения ст. 31 БК РФ, где говорится о недопустимости изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджета и сумм экономии по расходам бюджетов.

Положения п. 1 ст. 232 БК РФ вполне согласуются с положением п. 6 ст. 83 БК РФ. В п. 6 ст. 83 БК РФ сказано, что дополнительные доходы в первоочередном порядке направляются на финансирование расходов, предусмотренных законодательными и нормативными актами, не обеспеченных или обеспеченных частично (не в полной мере) источниками финансирования в бюджете на соответствующий год, если бюджетным законодательством не предусмотрено иное.

В случае, если дополнительные доходы превышают утвержденные годовые назначения более чем на 10% или если возникает необходимость направить дополнительные доходы на цели, отличные от указанных в п. 1 ст. 232 БК РФ, применяются правила п. 2 ст. 232 БК РФ. Данным пунктом предусмотрена необходимость внесения изменений и дополнений в закон (решение) о бюджете. Внесение изменений и дополнений в закон (решение) о бюджете принимается по итогам исполнения бюджета за квартал (полугодие), в котором превышение было получено.

Отмечается не совсем удачная с точки зрения терминологии формулировка данного пункта. Представляется, что утвержденные доходы всегда являются ожидаемыми, а фактические доходы - всегда доходы, полученные в ходе исполнения бюджета.

Проект закона о внесении изменений и дополнений в закон (решение) о бюджете в связи с получением дополнительных доходов рассматривается представительным органом во внеочередном порядке в течение 15 дней со дня его внесения. Если в указанный срок законопроект не был принят, то орган исполнительной власти имеет право осуществить равномерную индексацию расходов бюджета по всем направлениям. Индексация расходов бюджета допустима только после сокращения дефицита бюджета и погашения долговых обязательств, т.е. эти направления расходования дополнительных средств являются приоритетными.

При использовании дополнительных доходов в обязательном порядке должны быть соблюдены процедуры санкционирования и финансирования (ст. 219 БК РФ).