Бюджетные полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления

 Бюджетные полномочия федеральных органов государственной власти

В комментируемой статье дан широкий перечень конкретных полномочий, предметы ведения федеральных органов государственной власти РФ в области регулирования бюджетных правоотношений, т.е. раскрыта лишь первая часть бюджетной компетенции.

Исходя из смысла комментируемой статьи, которая содержит формулировку "иные бюджетные полномочия, осуществляемые органами государственной власти РФ", можно сделать вывод о том, что указанный перечень полномочий не является конкретным и подлежит расширительному толкованию.

Вторая составная часть понятия "бюджетная компетенция" - конкретные права и обязанности, формы ответственности федеральных органов власти и управления детализированы на уровне указов и распоряжений Президента РФ, постановлений Правительства РФ, ведомственных приказов и инструкций. Права и обязанности органов государственной власти РФ - это непосредственно субъективные бюджетные полномочия. В соответствии с основами теории государства и права, исходя из смысла комментируемой статьи, бюджетные полномочия РФ можно разделить на три основные группы.

1. Полномочия, основанные на конституционных нормах и принципах, закрепляющих:

а) государственный суверенитет РФ. Суверенитет РФ распространяется на всю территорию государства, в том числе на территорию отдельных субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

б) предмет исключительного ведения РФ - установление правовых основ единого экономического пространства, а также проведение единой финансовой, кредитной, денежной политики, осуществление валютного регулирования и таможенного контроля.

Из этих конституционных правомочий РФ вытекают следующие полномочия органов государственной власти РФ в области бюджетных правоотношений:

- установление видов бюджетов, порядка и принципа объединения всех бюджетов в единую бюджетную систему РФ;

- определение видов расходов, включаемых в бюджет текущих расходов и бюджет развития;

- ограничение состава источников доходов, поступающих в бюджеты субъектов РФ либо бюджеты муниципальных образований;

- установление общего порядка и принципов распределения доходов в бюджетной системе;

- установление общего порядка и принципов формирования расходной части бюджетов различного уровня;

- утверждение единых бюджетных классификаций, действующих на всей территории Российской Федерации;

- некоторые другие права.

Реализация ранее перечисленных правомочий РФ в области бюджетного регулирования направлена на проведение единой финансово-бюджетной политики на всей территории Российской Федерации.

2. Полномочия органов государственной власти РФ по формированию, распределению и использованию средств, находящихся в федеральном бюджете. Иными словами, это группа общих прав участника бюджетного процесса, обладающего самостоятельными правами и обязанностями в области бюджетного регулирования. К таким правомочиям РФ относятся:

- право на собственный бюджет;

- право на получение доходов, закрепленных за федеральным бюджетом;

- право на определение направлений использования средств федерального бюджета и объема бюджетных средств, расходуемых по данным направлениям;

- право на организацию и осуществление бюджетного процесса;

- право на установление предельного размера дефицита федерального бюджета и разработку мер по его сокращению на стадии исполнения бюджета;

- право устанавливать перечень защищенных статей текущих расходов федерального бюджета;

- некоторые другие права.

3. Полномочия федеральных органов государственной власти РФ по отношению к бюджетам нижестоящего уровня - бюджетам субъектов РФ и местным бюджетам. К данной группе полномочий РФ относятся следующие права в области бюджетного регулирования:

- установление дифференцированных или единых нормативов отчислений от регулирующих доходов федерального бюджета в целях зачисления в нижестоящие бюджеты;

- определение размера дотаций, передаваемых из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ, а также размера субвенций, направлений их использования; принятие специального федерального законодательства, регулирующего порядок предоставления дотаций и субвенций;

- закрепление за бюджетами субъектов РФ на срок, не превышающий 5 лет, регулирующих доходов, и передача указанных доходов в целях обеспечения гарантированного уровня минимальной обеспеченности бюджета субъекта РФ;

- некоторые другие права.

К органам государственной власти РФ, осуществляющим реализацию и обеспечивающим проведения единой бюджетной политики, относятся:

1) законодательные (представительные) органы. В соответствии с подп. "а" п. 1 ст. 114 Конституции РФ в ведении Государственной Думы РФ находятся рассмотрение и утверждение федерального бюджета, отчета о его исполнении, принятие нормативно-правовых актов по бюджетным вопросам, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении внебюджетных государственных социальных фондов и некоторые другие функции. Особая роль отводится Комитету Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам и Комитету Совета Федерации по бюджету, финансовому, валютному и кредитному регулированию;

2) исполнительные органы. Среди них выделяют исполнительный орган общей компетенции - Правительство РФ, которое в соответствии с Законом о Правительстве РФ организует контроль за составлением и исполнением федерального бюджета, проведением единой финансовой, кредитной и денежной политики, осуществляет валютный контроль. Кроме этого, Правительство РФ обладает правом наблюдать и контролировать деятельность федеральных исполнительных органов отраслевой компетенции, а также исполнительных органов общей и специальной компетенции субъектов РФ.

Значительная роль среди федеральных органов в области бюджетного регулирования отведена отраслевым исполнительным органам - таким как: Министерство финансов РФ, Федеральная налоговая служба, Контрольно-ревизионное управление, Федеральное казначейство и др. Помимо этих органов, некоторыми полномочиями в области бюджетного дела обладает Главное контрольное управление Президента РФ. Кроме того, согласно п. 5 ст. 101 Конституции РФ для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату РФ.