Право собственности и другие вещные права на жилые помещения. Права и обязанности собственника жилого помещения и иных проживающих в принадлежащем ему помещении граждан

Статья 32. Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд

1. По общему правилу, нельзя принудительно лишить собственника принадлежащего ему жилого помещения (об исключении см. в комментарии к ч. 4 ст. 30 Кодекса). Комментируемая статья устанавливает единственное основание, при котором у собственника может быть изъято жилое помещение. Оно имеет место в случае, когда земельный участок, на котором такое помещение находится, изымается для государственных или муниципальных нужд.

Перечень случаев, когда допускается изъятие (в т.ч. путем выкупа) земельных участков для государственных или муниципальных нужд, определен в п. 1 ст. 49 ЗК РФ. Изъятие допускается в исключительных случаях, связанных с выполнением международных обязательств Российской Федерации; с размещением отдельных объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов (например, с размещением объектов использования атомной энергии, обороны и безопасности, федерального транспорта, путей сообщения, информатики и связи, автомобильных дорог общего пользования и др.), а также с иными обстоятельствами в установленных федеральными законами случаях.

Следует также иметь в виду, что применительно к изъятию, в т.ч. путем выкупа, земельных участков из земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, дополнительные случаи изъятия могут устанавливаться законами субъектов Российской Федерации (подп. 3 п. 1 ст. 49 ЗК РФ). При этом согласно п. 3 ст. 55 ЗК РФ порядок выкупа земельного участка для государственных или муниципальных нужд у его собственника и порядок определения выкупной цены такого участка устанавливаются гражданским законодательством.

Комментируемая статья не уточняет, на каком праве собственник жилого помещения пользуется земельным участком, на котором такое помещение находится. Это может быть право собственности, право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения. Если как жилое помещение, так и земельный участок, на котором такое помещение находится, принадлежат одному собственнику, то производится выкуп как земельного участка (по правилам ст. 279-282 ГК РФ), так и жилого помещения (по правилам настоящей статьи). Если же собственник жилого помещения обладает правом постоянного (бессрочного) пользования или правом пожизненного наследуемого владения земельным участком, то на основании ст. 283 ГК РФ прекращение этих прав осуществляется применительно к правилам, предусмотренным ст. 279-282 ГК РФ, а жилое помещение выкупается в порядке, установленном комментируемой статьей.

Что касается изъятия жилого помещения у собственника, то на основании ч. 1 комментируемой статьи единственной предпосылкой такого изъятия является изъятие для государственных или муниципальных нужд находящегося под таким жилым помещением земельного участка. Изъятие жилого помещения осуществляется путем его выкупа с соблюдением процедур, установленных комментируемой статьей. Изъятие части жилого помещения путем его выкупа допускается только с согласия собственника такого помещения. Таким образом, в том случае, если собственник своего согласия на выкуп части принадлежащего ему жилого помещения не даст, то его нельзя будет принудить к выкупу на основании ч. 9 комментируемой статьи.

Сторонами соглашения о выкупе жилого помещения является, с одной стороны, собственник жилого помещения, а с другой - публичное образование (Российская Федерация, субъект Федерации или муниципальное образование). В зависимости от того, для чьих нужд осуществляется выкуп, соответствующие выплаты будут осуществляться за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

2. В основе ч. 2 комментируемой статьи находятся положения п. 1 и 2 ст. 125 ГК РФ, согласно которым от имени Российской Федерации, субъектов Федерации или муниципальных образований могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде соответственно органы государственной власти или органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

3. ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" не устанавливает особой процедуры регистрации решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об изъятии жилого помещения. Представляется, что такое решение должно регистрироваться как обременение права собственности на жилое помещение, которое с истечением определенного срока может указанное право прекратить. Согласно п. 2 ст. 13 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация ограничений (обременений) прав, установленных в соответствии с законодательством в публичных интересах органами государственной власти и органами местного самоуправления, осуществляется по инициативе указанных органов с обязательным уведомлением правообладателя объекта недвижимости. Уведомление правообладателя объекта недвижимости производится органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, в срок не более чем пять рабочих дней со дня проведения государственной регистрации.

Предусмотренная ч. 3 комментируемой статьи регистрация производится прежде всего в интересах третьих лиц, которые таким образом будут проинформированы о том, что жилое помещение подлежит выкупу в связи с изъятием земельного участка под ним для государственных или муниципальных нужд. При этом комментируемая статья не устанавливает какого-либо временного ограничения периода между регистрацией указанного в ч. 2 решения органа государственной власти или органа местного самоуправления и направлением собственнику предусмотренного ч. 4 настоящей статьи уведомления. Это может неблагоприятно отразиться на интересах собственника жилого помещения, поскольку, например, ч. 5 комментируемой статьи связывает с моментом регистрации решения об изъятии жилого помещения возможность отказа собственнику в возмещении произведенных затрат на обеспечение использования жилого помещения в соответствии с его назначением.

4. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает императивные требования к форме и содержанию уведомления собственника о принятом соответствующим органом решении об изъятии принадлежащего ему жилого помещения. Данное уведомление имеет большое значение для собственника жилого помещения, поскольку с моментом получения такого уведомления закон связывает годичный срок, по истечении которого возможен выкуп жилого помещения у собственника помимо его воли. Кроме того, с моментом уведомления собственника связан и пресекательный срок в два года (см. ч. 9 комментируемой статьи), по истечении которого у собственника невозможно будет выкупить жилое помещение на основании решения суда.

Если имеется согласие собственника, то выкуп жилого помещения может быть произведен в любой срок после направления уведомления, который будет согласован сторонами сделки.

5. Принятие решения об изъятии у собственника жилого помещения и последующая регистрация такого решения в целом не ограничивают собственника в его праве владеть, пользоваться и распоряжаться жилым помещением в этот период по своему усмотрению. Собственник вправе передавать права владения и пользования жилым помещением другим лицам по договорам найма, аренды и др. (при этом собственник должен понимать, что, если его право собственности на жилое помещение прекратится до истечения сроков, на которые заключены такие договоры, то именно к нему контрагенты могут предъявить требования о возмещении понесенных ими убытков). Он вправе также продать жилое помещение. Собственник имеет право производить затраты на содержание жилого помещения, однако они должны быть необходимыми для его поддержания в состоянии, пригодном для использования. Например, собственник вправе осуществить ремонт сантехнического оборудования, вышедшего из строя или состояние которого грозит поломками и возможным причинением вреда жилому помещению и находящемуся в нем имуществу, однако вряд ли будет возможна последующая компенсация стоимости замены исправного сантехнического оборудования по причине устаревшего дизайна такого оборудования. Следует помнить, что любые чрезмерные или необоснованные затраты при расчете выкупной цены жилого помещения собственнику возмещаться не будут.

6. Если собственник согласен на выкуп принадлежащего ему жилого помещения, то между ним и органом государственной власти или органом местного самоуправления заключается соответствующее соглашение. К порядку заключения и исполнения такого соглашения могут применяться общие положения ГК РФ о договорах (гл. 27-29 ГК РФ), а также положения § 1, 7 гл. 30 ГК РФ о договоре купли-продажи с учетом специфики рассматриваемых отношений.

Часть 6 комментируемой статьи устанавливает два существенных условия такого соглашения - в нем должны быть определены выкупная цена жилого помещения и срок выкупа. Помимо этого согласно п. 1 ст. 432 ГК РФ существенным условием любого договора является условие о предмете договора (в данном случае это сведения, позволяющие идентифицировать жилое помещение), а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Если между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора, то договор считается заключенным. Часть 6 комментируемой статьи не содержит условий о форме подобного соглашения, но как следует из положений п. 2 ст. 124 и подп. 1 п. 1 ст. 161 ГК РФ, такое соглашение должно быть заключено в простой письменной форме.

7. Часть 7 комментируемой статьи содержит ориентиры для определения выкупной цены жилого помещения. Ими являются рыночная цена жилого помещения и убытки, понесенные собственником в связи с изъятием у него жилого помещения. При этом следует иметь в виду, что содержащийся в названной части перечень убытков собственника является примерным, в связи с чем собственник вправе требовать возмещения и не названных в ч. 7 убытков, если докажет, что они возникли в связи с изъятием у него жилого помещения.

8. Если собственнику взамен изымаемого жилого помещения предоставляется другое жилое помещение, то когда рыночная стоимость нового помещения равна рыночной стоимости изымаемого помещения, возмещению подлежат лишь убытки, связанные с изъятием жилого помещения. Если же стоимость нового жилого помещения ниже, то наряду с убытками собственнику подлежит также выплатить разницу в стоимости помещений, если стоимость нового жилого помещения выше - указанная разница может быть зачтена при возмещении собственнику убытков, понесенных им в связи с изъятием жилого помещения.

9. В случае отсутствия соглашения между собственником жилого помещения и органом государственной власти или органом местного самоуправления о выкупе жилого помещения вопрос передается на разрешение суда. В этом случае суд может проверить обоснованность принятого соответствующим органом решения о выкупе, а также определить своим решением размер выкупной цены, срок выкупа и решить другие вопросы, которые следует урегулировать для осуществления выкупа. При этом следует иметь в виду, что два года, установленные ч. 9 комментируемой статьи, являются пресекательным сроком, в случае пропуска которого процедуру выкупа жилого помещения следует начинать сначала с нового уведомления собственника жилого помещения. При предъявлении иска следует также иметь в виду не только упомянутый двухгодичный пресекательный срок, но и императивную норму ч. 4 комментируемой статьи, согласно которой до истечения года со дня получения собственником уведомления о принятом решении об изъятии принадлежащего ему жилого помещения выкуп такого помещения может состояться только с согласия собственника, который не может быть понужден к выкупу через суд.

10. При признании многоквартирного дома аварийным собственники помещений в таком доме должны за свой счет осуществить снос дома. В противном случае принадлежащие им на праве собственности жилые помещения в таком доме подлежат изъятию путем выкупа в порядке, установленном комментируемой статьей. При этом тот факт, что дом является аварийным, дает право органу местного самоуправления выкупить такие помещения в любое время после принятия решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, для муниципальных нужд.