Источники права о суде, прокуратуре и других правоохранительных органах

Организация и деятельность судов, прокуратур и других правоохранительных органов регламентируется Конституцией РФ, законами и другими нормативными актами различного уровня и неодинаковой юридической силы.

Конституцией РФ определены полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного суда РФ, Верховного суда РФ, Высшего арбитражного суда РФ. В настоящее время приняты и действуют ряд федеральных конституционных законов, определяющих правовой статус федеральных судов. К ним можно отнести: ФКЗ от 21 июля 1994 г. «О Конституционном суде Российской Федерации»1; ФКЗ от 28 апреля 1995 г. «Об арбитражных судах Российской Федерации» ; ФКЗ от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации» .

Правовой статус судей определен в Законе РФ от 26 июня 1992 г. (с изменениями от 14 апреля 1993 г., 21 июня 1995 г., 17 июля 1999 г., 20 июня 2000 г., 15 декабря 2001 г.) «О статусе судей в Российской Федерации» .

Прокуратура в Российской Федерации организована в соответствии с Федеральным законом РФ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. (последние изменения внесены ФЗ от 05 октября 2002 г. № 120-ФЗ).

Организацию и деятельность адвокатуры регулирует Федеральный закон от 31 мая 2002 г. 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре».

Организация, задачи и структура органов нотариата базируются на таком законодательном акте, как Основы законодательства Российской Федерации о нотариате.

Организация и деятельность правоохранительных органов, обеспечивающих безопасность и общественный порядок, регламентируются рядом законов Российской Федерации (о милиции, об оперативно-розыскной деятельности, о безопасности, о внутренних войсках, о государственной границе, о частной и детективной деятельности), а также Таможенным кодексом РФ.

Некоторые вопросы, касающиеся подсудности, подведомственности судебных дел, а также подследственности уголовных дел регулируются Уголовно-процессуальным и Гражданско- процессуальным кодексами.

Отдельные положения об организации и деятельности правоохранительных органов регулируются Указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ. В частности, Указом Президента РФ № 209 от 12 февраля 1993 г. утверждено Положение «О милиции общественной безопасности, местной милиции» (в ред. от 2 декабря 1998 г.)8. Указом Президента РФ № 954 от 2 августа 1999 г. (последняя ред. от 30 января 2003 г.) утверждено Положение «О Министерстве юстиции Российской Федерации» , постановлением Правительства РФ от 6 марта 1998 г. № 286 утверждено Примерное Положение об учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним .

Ведомственные нормативные акты также являются источниками права о правоохранительных органах. Подобные акты издаются по линии Генеральной прокуратуры РФ, Министерства юстиции РФ, МВД РФ и других министерств и ведомств. Эти акты носят разные названия: приказы, инструкции, правила, положения и т. д. Иногда практикуется издание межведомственных нормативных актов. Так, 27 января 1994 г. Министерство юстиции РФ утвердило Положение «О порядке оплаты труда адвокатов за счет государства». Это Положение было согласовано с Генеральной прокуратурой РФ, МВД РФ и еще пятью ведомствами.

Некоторые вопросы, связанные с судами и другими правоохранительными органами, регулируются международными договорами. В частности, международными договорами регулируется порядок сношения судов, прокуратур, органов расследования с соответствующими учреждениями иностранных государств.

Важная роль в деле обобщения практики судов, прокуратур и органов расследования по применению норм права, материального и процессуального законов имеют постановления Пленумов Верховного суда РФ, Высшего арбитражного суда РФ. Хотя эти акты не являются источниками права, однако, разъяснения, содержащиеся в них, имеют важное значение для правильного и единообразного применения законов.

Все большее значение для регламентации деятельности правоохранительных органов в последние годы приобретают постановления Конституционного суда РФ. Так, постановлением Конституционного суда РФ от 6 июля 1998 года было признано несоответствующим Конституции РФ положение уголовно-процессуального законодательства, которое не давало осужденным право кассационного обжалования приговоров Верховного суда РФ. В ходе реализации этого постановления был принят 4 января 1999 года закон, на основе которого в структуре Верховного суда РФ была образована Кассационная коллегия, призванная рассматривать приговоры и другие решения Верховного суда РФ в кассационном порядке.

Исходя из изложенного, следует указать, что организация и деятельность судов и правоохранительных органов, правовой статус судей, правовое положение должностных лиц правоохранительных органов регулируются Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов РФ, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ и другими нормативами актами.