Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях

Гидрометеорология, экологический контроль и мониторинг окружающей среды

Органы гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды

1. Законодательные основы в данной сфере государственной деятельности содержатся в ЛК, в федеральных законах от 19 июля 1998 г. "О гидрометеорологической службе", от 4 мая 1999 г. "Об охране атмосферного воздуха", от 10 января 1996 г. "О мелиорации земель", от 30 ноября 1995 г. "О континентальном шельфе Российской Федерации", от 17 декабря 1998 г. "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации".

Федеральным органом исполнительной власти в этой сфере является Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет), Положение о которой утверждено Правительством РФ 20 мая 1999 г. Важное значение имеет также утвержденное Правительством РФ 23 августа 2000 г. Положение о государственной службе наблюдения за состоянием окружающей природной среды.

2. К делам об административных правонарушениях в данной сфере КоАП относит предусмотренные ч.3 и 4 ст.7.2 - уничтожение и повреждение стационарных пунктов наблюдения за состоянием окружающей природной среды и ее загрязнением; ст.8.5, 8.12 - нарушение правил охраны атмосферного воздуха; ст.8.40 - нарушение требований при осуществлении работ в области гидрометеорологии, мониторинга загрязнения окружающей природной среды и активных воздействий на гидрометеорологические и другие геофизические процессы.

Органы, осуществляющие государственный экологический контроль

1. Законодательная основа деятельности в данной области - совокупность всех ранее упомянутых законодательных актов РФ, а также федеральные законы от 23 ноября 1995 г. "Об экологической экспертизе" и от 1 мая 1999 г. "Об охране озера Байкал". Особую значимость имеет новый Федеральный закон от 10 января 2002 г. "Об охране окружающей среды", заменивший устаревший Закон 1991 г.

В настоящее время государственным органом, специально уполномоченным в области охраны окружающей природной среды и проведения экологической экспертизы, является Министерство природных ресурсов РФ. На него и его территориальные органы возложено также осуществление экологического контроля.

Особенность данного органа состоит в том, что фактически и юридически он является общегосударственным центром, объединяющим и координирующим деятельность всех специальных природоохранных органов, о которых говорилось в комментариях к соответствующим статьям КоАП (природопользование, управление государственным фондом недр, водного фонда, лесного фонда и т.д.). Это находит подтверждение в том, что названные и иные функции и полномочия осуществляются отраслевыми департаментами данного министерства и от его имени. В этой связи уместен вопрос об эффективности именно такой организации системы экологического контроля, ибо государственный контроль за использованием водных, лесных объектов и т.п. представляет собой конкретный вид экологического контроля.

2. В порядке осуществления экологического контроля рассматриваются дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2 ст.7.2, ст.7.11, 8.1 - несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатация предприятий, сооружений и иных объектов; ст.8.2 - несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами; ст.8.4 - нарушение законодательства об экологической экспертизе; ст.8.5 - сокрытие или искажение экологической информации; ст.8.6, 8.18 - нарушение правил проведения ресурсных или морских научных исследований во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации; ст.8.19 - нарушение правил захоронения отходов или других материалов на тех же водных объектах; ст.8.21, 8.22 - выпуск в эксплуатацию механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума; ст.8.23 - эксплуатация названных средств с теми же превышениями; ст.8.31 (ч.2 и 3) - загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными или другими вредными веществами либо промышленными или бытовыми отходами или выбросами; ст.8.33-8.36; ч.3 ст.8.37, ст.8.39 - нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях.

3. Установлено, что дела об административных правонарушениях по ст.8.18 и 8.19 рассматривают следующие должностные лица: главный государственный инспектор Российской Федерации по охране природы; старшие государственные инспектора РФ, главные государственные инспектора РФ по охране природы в зоне своей деятельности и старшие государственные инспектора РФ такого же профиля, главные государственные инспектора субъектов РФ по охране природы, главные государственные инспектора по охране природы в составе территориальных органов Минприроды России.