Административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике

 

Повреждение тепловых сетей, топливопроводов. Нарушение правил использования атомной энергии и учета ядерных материалов и радиоактивных веществ

  

 

Нарушение правил использования атомной энергии и учета ядерных материалов и радиоактивных веществ

 

1. Объектом правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, является безопасность и установленный порядок использования атомной энергии и учета ядерных материалов и радиоактивных веществ, надзор за соблюдением которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 1995 г. "Об использовании атомной энергии", специально уполномоченными на то федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими регулирование ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасности. Это - Минатом России, Госатомнадзор России, Минздрав России, Госгортехнадзор России, МЧС России.

 

2. Федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии, о нарушении которых идет речь в ч.1 комментируемой статьи, устанавливают требования к безопасному использованию атомной энергии, выполнение которых обязательно при осуществлении любого вида деятельности в области использования атомной энергии. Перечень федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, а также порядок их разработки и утверждения иными организациями утверждается Правительством РФ.

 

Указанные нормы и правила распространяются на следующие виды деятельности в области использования атомной энергии: размещение, проектирование, сооружение, эксплуатацию и вывод из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения; разработку, производство, испытание, транспортировку, хранение, утилизацию, использование ядерных зарядов в мирных целях и обращение с ними; обращение с ядерными материалами и радиоактивными веществами, в том числе при разведке и добыче полезных ископаемых, содержащих эти материалы и вещества, при производстве, использовании, переработке, транспортировке и хранении ядерных материалов и радиоактивных веществ; обеспечение безопасности при использовании атомной энергии; проведение научных исследований во всех областях использования атомной энергии; физическую защиту ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ; учет и контроль ядерных материалов и радиоактивных веществ; экспорт и импорт ядерных установок, оборудования, технологий, ядерных материалов, радиоактивных веществ, специальных неядерных материалов и услуг в области использования атомной энергии и т.д.

 

3. Предметом комментируемого правонарушения, согласно ч.2 указанной статьи, являются ядерные материалы и радиоактивные вещества. При этом под каждым из вышеперечисленных понятий подразумевается следующее:

ядерные материалы - материалы, содержащие или способные воспроизвести делящиеся (расщепляющиеся) ядерные вещества;

радиоактивные вещества - не относящиеся к ядерным материалам вещества, испускающие ионизирующее излучение;

радиоактивные отходы - ядерные материалы и радиоактивные вещества, дальнейшее использование которых не предусматривается.

 

4. Государственное управление использованием атомной энергии осуществляют Минатом России и Госатомнадзор России. Последний осуществляет надзор за соблюдением законодательства, выдает лицензии на деятельность в области использования атомной энергии:

размещение, сооружение, эксплуатация и вывод из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников (источников ионизирующего излучения, содержащих радиоактивные вещества) и пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов;

обращение с ядерными материалами и радиоактивными веществами, в том числе при разведке и добыче урановых руд, при производстве, использовании, переработке, транспортировке и хранении ядерных материалов и радиоактивных веществ;

обращение с радиоактивными отходами при их хранении, переработке, транспортировке и захоронении;

конструирование и изготовление оборудования для ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов и т.д.

 

5. С субъективной стороны рассматриваемое правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

 

6. Субъектами правонарушения могут быть граждане, должностные лица и юридические лица.

 

7. Если в результате нарушения правил безопасности на объектах атомной энергетики могли наступить тяжкие последствия, в том числе смерть человека или радиоактивное заражение окружающей среды, или наступили по неосторожности такие последствия, то ответственность за содеянное наступает по ст.215 УК.

 

Повреждение электрических сетей

 

1. Объектом нормы, содержащейся в настоящей статье, является нормальное функционирование электрических сетей, в ч.1 - напряжением до 1000 вольт, в том числе воздушных, подземных и подводных кабельных линий электропередачи, вводных и распределительных устройств, а в ч.2 - напряжением свыше 1000 вольт.

2. Объективная сторона правонарушений, предусмотренных комментируемой статьей, заключается в повреждении электрических сетей с напряжением до 1000 вольт и с напряжением свыше 1000 вольт независимо от наступления либо ненаступления негативных последствий.

3. И в настоящее время действуют Правила охраны электрических сетей напряжением до 1000 вольт, утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 11 сентября 1972 г., и Правила охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт, утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 26 марта 1984 г.

Правила являются обязательными при проектировании, сооружении и эксплуатации воздушных линий электропередачи, вводных и распределительных устройств.

Для обеспечения сохранности, создания нормальных условий эксплуатации электрических сетей и предотвращения несчастных случаев отводятся земельные участки, указанными правилами устанавливаются охранные зоны, минимально допустимые расстояния от электрических сетей до зданий, сооружений, земной и водной поверхностей, прокладываются просеки в лесных массивах и зеленых насаждениях.

4. В охранных зонах электрических сетей без письменного согласия предприятий (организаций), в ведении которых находятся эти сети, запрещается:

производить строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос любых зданий и сооружений;

осуществлять всякого рода горные, погрузочно-разгрузочные, дноуглубительные, землечерпальные, взрывные, мелиоративные работы, производить посадку и вырубку деревьев и кустарников, располагать полевые станы, устраивать загоны для скота, сооружать проволочные ограждения, шпалеры для виноградников и садов, а также производить полив сельскохозяйственных культур;

осуществлять добычу рыбы, других водных животных и растений придонными орудиями лова, устраивать водопои, производить колку и заготовку льда (в охранных зонах подводных кабельных линий электропередачи);

совершать проезд машин и механизмов, имеющих общую высоту с грузом или без груза от поверхности дороги более 4,5 метра (в охранных зонах воздушных линий электропередачи), и т.д.

Предприятия, организации и учреждения, получившие письменное согласие на ведение указанных работ в охранных зонах электрических сетей, обязаны выполнять их с соблюдением условий, обеспечивающих сохранность этих сетей.

5. В охранной зоне запрещается производить какие-либо действия, которые могут нарушить нормальную работу электрических сетей, привести к их повреждению или к несчастным случаям, в частности: размещать автозаправочные станции и иные хранилища горюче-смазочных материалов в охранных зонах электрических сетей; посторонним лицам находиться на территории и в помещениях электросетевых сооружений, открывать двери и люки электросетевых сооружений, производить переключения и подключения в электрических сетях; загромождать подъезды и подходы к объектам электрических сетей; набрасывать на провода, опоры и приближать к ним посторонние предметы, а также подниматься на опоры; устраивать всякого рода свалки (в охранных зонах электрических сетей и вблизи них); складировать корма, удобрения, солому, торф, дрова и другие материалы, разводить огонь (в охранных зонах воздушных линий электропередачи); устраивать спортивные площадки для игр, стадионы, рынки, остановочные пункты общественного транспорта, стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи); запускать воздушные змеи, спортивные модели летательных аппаратов, в том числе неуправляемые (в охранных зонах воздушных линий электропередачи и вблизи них); совершать остановки всех видов транспорта, кроме железнодорожного (в охранных зонах воздушных линий электропередачи напряжением 330 киловольт и выше); производить работы ударными механизмами, сбрасывать тяжести массой свыше 5 тонн, производить сброс и слив едких и коррозионных веществ и горюче-смазочных материалов (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи и вблизи них); бросать якоря, проходить с отданными якорями, цепями, лотами, волокушками и тралами (в охранных зонах подводных кабельных линий электропередачи).

Полеты воздушных судов, иное использование воздушного пространства над электрическими сетями и вблизи них, а также проектирование, строительство и эксплуатация электрических сетей должны осуществляться в соответствии с законодательством, регулирующим использование воздушного пространства.

6. Предприятия, организации и учреждения, выполняющие работы, которые вызывают необходимость переустройства электрических сетей или защиты их от повреждений, обязаны выполнять работы по переустройству или защите сетей за счет своих средств по согласованию с предприятиями (организациями), в ведении которых находятся электрические сети.

При сооружении оросительных и коллекторно-дренажных каналов, устройстве шпалер для виноградников и садов и производстве иных работ должны быть сохранены подъезды и подходы к электрическим сетям.

Предприятия, организации и учреждения, производящие земляные работы, при обнаружении кабеля, не указанного в технической документации на производство работ, обязаны немедленно прекратить эти работы, принять меры к обеспечению сохранности кабеля и сообщить об этом ближайшему предприятию (организации), в ведении которого находятся электрические сети, другому энергетическому предприятию или органу местного самоуправления.

В случае подъема кабеля из воды якорем, рыболовной снастью или другим способом капитаны судов (руководители работ) обязаны немедленно сообщить об этом ближайшему предприятию (организации), в ведении которого находятся электрические сети, другому энергетическому предприятию или органам местного самоуправления. Капитаны судов передают это сообщение непосредственно либо через ближайший морской или речной порт.

7. Субъективная сторона правонарушений, предусмотренных комментируемой статьей, выражаются виной в форме умысла или неосторожности.

8. Субъектами данного правонарушения могут являться граждане, должностные лица и юридические лица.

 

Нарушение правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт

 

1. Данное правонарушение направлено против нормального функционирования электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт.

2. Для привлечения к административной ответственности в соответствии с комментируемой статьей необходимо совершить такое нарушение правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт, которое может вызвать или вызвало перерыв в обеспечении потребителей электрической энергией.

3. Под электрическими сетями напряжением свыше 1000 вольт понимаются подстанции, распределительные устройства, токопроводы, воздушные линии электропередачи, подземные и подводные кабельные линии электропередачи и относящиеся к ним сооружения.

4. Об охранных зонах, в том числе и электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт, см. комментарий к ст.9.7.

5. Субъективная сторона правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, может быть охарактеризована виной как в форме умысла, так и неосторожности.

6. Субъектами данного правонарушения могут являться и граждане, и должностные лица, и юридические лица.

 

Ввод в эксплуатацию топливо - и энергопотребляющих объектов без разрешения соответствующих органов

 

1. Рассматриваемая статья касается нарушения норм и правил использования энергетических ресурсов, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации, в части противоправного ввода в эксплуатацию топливо - и энергопотребляющих объектов без разрешения соответствующих органов, осуществляющих государственный надзор на указанных объектах в различных сферах экономики.

2. Органом, осуществляющим государственный надзор в указанной сфере, является Министерство энергетики РФ. Постановлением Правительства РФ от 12 августа 1998 г. "О государственном энергетическом надзоре в Российской Федерации" был создан Государственный энергетический надзор в Российской Федерации, который входит в систему Минэнерго России.

3. Органы и учреждения Госэнергонадзора осуществляют надзор за:

проведением организациями мероприятий по сбережению топливно-энергетических ресурсов и снижению их расхода на единицу продукции (работ, услуг) на стадиях добычи (производства), переработки, хранения, транспортировки и реализации, разработки, проектирования, изготовления, наладки и эксплуатации энерго- и топливопотребляющего, а также теплоутилизирующего оборудования;

обеспечением организациями безопасности основных сооружений гидравлических и тепловых электростанций;

соблюдением организациями правил устройства электрических установок, технической эксплуатации электрических, теплоиспользующих установок и техники безопасности при их эксплуатации, а также правил пользования электрической и тепловой энергией и газом и др.

4. Нарушения, предусмотренные настоящей статьей, могут быть совершены только умышленно, так как ввод в эксплуатацию чего-либо в обязательном порядке - активное действие.

5. Субъектами правонарушения, согласно комментируемой статье, могут быть должностные лица и юридические лица.

 

Повреждение тепловых сетей, топливопроводов, совершенное по неосторожности

 

1. Комментируемой статьей предусмотрена административная ответственность за правонарушение, которое заключается в посягательстве на нормальное функционирование тепловых сетей и топливопроводов. Повреждение тепловых сетей, топливопроводов может повлечь утечку топливных ресурсов, что в результате может привести к пожару, взрыву и другим общественно опасным последствиям.

2. Объективная сторона правонарушения рассматриваемого правонарушения выражается в повреждении тепловых сетей и топливопроводов. Под повреждением в данной статье понимается причинение такого вреда тепловым сетям и топливопроводам, которое приводит их в состояние, не соответствующее требованиям государственных стандартов и правил безопасности в соответствующей сфере.

3. Нарушение, предусмотренное комментируемой статьей, может быть совершено только по неосторожности, так как за приведение в негодность объектов жизнеобеспечения, включая разрушение, повреждение или приведение иным способом в негодное для эксплуатации состояние объектов энергетики, электросвязи, жилищного и коммунального хозяйства или других объектов жизнеобеспечения, если эти деяния совершены из корыстных или хулиганских побуждений, т.е. умышленно, в соответствии со ст.215.2 УК предусмотрена уголовная ответственность.

4. Субъектами правонарушения в рассматриваемой статье могут быть граждане, должностные и юридические лица.

 

Нарушение правил пользования топливом и энергией, правил устройства, эксплуатации топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки

 

1. Указанная статья предусматривает ответственность за правонарушения, посягающие на установленный порядок пользования топливом и энергией, устройства и эксплуатации топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, независимо от наступления или ненаступления общественно опасных последствий.

2. Объективная сторона комментируемого правонарушения заключается в нарушении правил пользования топливом и энергией, правил устройства, эксплуатации топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

3. Субъективная сторона правонарушения, предусмотренного ст.9.11, может быть выражена как в форме вины, так и в форме неосторожности.

4. К административной ответственности по ст.9.11 могут быть привлечены и граждане, и должностные лица, и юридические лица.

 

Непроизводительное расходование энергетических ресурсов

 

1. Правонарушения, предусмотренные комментируемой статьей, посягают на установленные государством принципы энергосберегающей политики государства, установленные Федеральным законом от 3 апреля 1996 г. "Об энергосбережении", таким образом, объектом рассматриваемого правонарушения является эффективное использование энергетических ресурсов при их добыче, производстве, переработке, транспортировке, хранении и потреблении.

В соответствии со ст.1 Федерального закона об энергосбережении непроизводительным расходом энергетических ресурсов является их расход, обусловленный несоблюдением требований, установленных государственными стандартами, а также нарушением требований, установленных иными нормативными актами, технологическими регламентами и паспортными данными для действующего оборудования.

Предметом правонарушения являются энергетические ресурсы, под которыми понимаются носители энергии, которые используются в настоящее время или могут быть полезно использованы в перспективе. Кроме того, в качестве энергетических ресурсов предусмотрены вторичные энергетические ресурсы, которые определяются как энергетические ресурсы, получаемые в виде побочного продукта основного производства или являющиеся таким продуктом.

2. С объективной стороны рассматриваемое правонарушение заключается в нарушении требований в области энергосбережения, устанавливаемых государственными стандартами, техническими нормами и правилами, являющимися обязательными для выполнения на всей территории Российской Федерации. Под энергосбережением понимается реализация правовых, организационных, научных, производственных, технических и экономических мер, направленных на эффективное использование энергетических ресурсов и на вовлечение в хозяйственный оборот возобновляемых источников энергии.

3. Субъективная сторона комментируемого правонарушения характеризуется виной, которая в данном случае может быть выражена как в форме умысла, так и неосторожности.

4. Рассматриваемый состав правонарушения, заключающегося в непроизводительном расходовании энергетических ресурсов, применяется только к некоторым группам субъектов административной ответственности - должностным лицам и юридическим лицам, в связи с тем, что государственная энергосберегающая политика в настоящее время ориентирована на стимулирование производства и использования топливо- и энергосберегающего оборудования, организацию учета расхода энергетических ресурсов, а также контроля за их расходом, проведение энергетических обследований организаций.

 

 

 Смотрите также:

 

Незаконное обращение с ядерными материалами...

Незаконное использование ядерных материалов и радиоактивных веществ предполагает применение их не по назначению либо по назначению, но с нарушением технологических правил.

 

Нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики.

Нарушение правил на объектах атомной энергетики должно касаться следующих процессов: 1) размещения атомных установок (сооружений и комплексов с ядерными реакторами), пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ...

 

Федеральный надзор России по ядерной и радиационной без...

Госатомнадзор: устанавливает правила и нормы в области ядерной и радиационной безопасности; осуществляет надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в области производства, обращения и использования атомной энергии, ядерных материалов...

 

Комментарий к статье 220. Радиоактивные материалы - это...

использовании атомной энергии").
8. Использование радиоактивных материалов - их применение как по назначению
осуществляется в нарушение Федерального закона РФ "Об использовании атомной.