Особенная часть. Административные правонарушения, посягающие на права граждан

 

Нарушение права гражданина на ознакомление со списком избирателей, участников референдума

  

 

1. Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена данной статьей, являются общественные отношения, связанные с реализацией избирательных прав граждан, правом участвовать в референдуме, урегулированные нормами федерального законодательства, законодательства субъектов РФ, других нормативных правовых актов.

 

2. В соответствии со ст.18 Федерального закона от 19 сентября 1997 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" при проведении выборов, референдума в целях реализации прав избирателей, участников референдума, ознакомления избирателей, участников референдума с данными о себе, а также в целях проведения голосования соответствующими избирательными комиссиями, комиссиями референдума составляются списки избирателей, участников референдума на основании сведений, полученных с использованием государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума.

 

Референдум - всенародное голосование по какому-либо важному вопросу государственного или местного значения, право на участие в котором установлено ч.2 ст.32 Конституции РФ. Порядок организации и проведения референдума установлен Федеральным законом от 10 октября 1995 г. "О референдуме Российской Федерации".

 

Референдум субъекта РФ, а также местные референдумы проводятся в соответствии с Конституцией РФ, указанным федеральным законом, конституциями, уставами, законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований.

 

Список избирателей, участников референдума представляется участковой избирательной комиссией, комиссией референдума для ознакомления избирателей, участников референдума и дополнительного уточнения не позднее, чем за 20 дней до дня голосования.

 

Гражданин РФ, обладающий активным избирательным правом, вправе заявить в участковую избирательную комиссию, комиссию референдума о невключении его в список избирателей, участников референдума, о любой ошибке или неточности в списке избирателей, участников референдума.

 

3. Объективная сторона правонарушения выражается в совершении действий (бездействия), нарушающих права граждан на ознакомление со списком избирателей (участников референдума), либо в нерассмотрении в установленный срок заявления о неправильности в списке избирателей (участников референдума), либо в отказе выдать гражданину письменный ответ о причине отклонения его заявления о внесении исправления в список избирателей (участников референдума).

В течение 24 часов, а в день голосования - в течение двух часов с момента обращения, но не позднее момента окончания голосования участковая избирательная комиссия, комиссия референдума обязана проверить заявление, а также представленные документы и либо устранить ошибку или неточность, либо дать заявителю письменный ответ с указанием причин отклонения заявления. Исключение гражданина из списка избирателей после его подписания председателем и секретарем территориальной избирательной комиссии производится только на основании сведений, полученных от соответствующих органов, осуществляющих регистрацию (учет) избирателей, участников референдума.

4. Субъектом данного правонарушения может быть член избирательной комиссии (комиссии по проведению референдума), к которому обратился гражданин с просьбой об ознакомлении со списком и от которого получил отказ, или член избирательной комиссии, к которому поступило заявление от гражданина или комиссии и который нарушил сроки либо порядок его рассмотрения, или член избирательной комиссии, который не дал письменного ответа, а также если ответ был им дан после истечения установленных сроков.

В понятие "член избирательной комиссии (комиссии по проведению референдума)" входят председатель, заместитель председателя, секретарь комиссии и члены избирательной комиссии.

5. Правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

 

Вмешательство в работу избирательной комиссии, комиссии референдума

 

1. Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения, возникающие в процессе реализации избирательных прав граждан по поводу работы избирательной комиссии (комиссии по проведению референдума), урегулированные нормами федерального законодательства, законодательства субъектов РФ, иных нормативных правовых актов.

Действуя в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, избирательные комиссии (комиссии по проведению референдума) независимы от органов государственной и исполнительной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц.

2. Под объективной стороной рассматриваемого правонарушения следует понимать действие должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления по вмешательству в деятельность избирательной комиссии (комиссии референдума), либо членов этих комиссий. Вмешательство может выражаться в виде письменных и устных указаний, требований, замечаний, пожеланий и т.д. по вопросам, отнесенным к исключительной компетенции самой комиссии или ее членов.

3. Субъектом правонарушения может быть должностное лицо, осуществляющее свои полномочия в органе государственной власти или органе местного самоуправления.

4. Правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

 

Неисполнение решения избирательной комиссии, комиссии референдума

 

1. Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена данной статьей, являются общественные отношения, возникающие в процессе реализации установленных прав избирательной комиссии (комиссии референдума) по поводу исполнения ее решений, урегулированные нормами федерального законодательства, законодательства субъектов РФ.

В соответствии с п.13 ст.21 Федерального закона от 19 сентября 1997 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решения и акты избирательных комиссий, комиссий референдума, принятые в пределах действия норм конституционных законов, федеральных законов, законов субъектов РФ, обязательны для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, государственных учреждений, органов местного самоуправления, кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, общественных объединений, организаций, должностных лиц, избирателей и участников референдума.

2. Объективная сторона правонарушения выражается в форме бездействия должностного или юридического лица в случае необходимости выполнения им решения избирательной комиссии (комиссии референдума) при условии, что такое решение принято в пределах установленных законом полномочий комиссии, т.е. должностное или юридическое лицо не совершают требуемых от него в соответствии с решениями комиссии действий. Например, должностное или юридическое лицо не выполняет решения избирательной комиссии о прекращении его незаконного участия в предвыборной агитации.

3. Субъектами правонарушения признаются должностные и юридические лица, но не граждане. В связи с этим возникает вопрос о том, как квалифицировать подобное неисполнение решений комиссий гражданами. Статьей 141 УК за воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий, куда отнесено неисполнение требований комиссий, установлена уголовная ответственность физических лиц, однако признаки преступного деяния, содержащиеся в диспозиции, весьма туманны, что затрудняет ответ на поставленный вопрос и разграничение административных проступков и преступлений.

4. Правонарушение должностным лицом может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности. Юридические лица признаются виновными в совершении данного правонарушения, если будет установлено, что у них имелась возможность для соблюдения правил и норм, но они не приняли все зависящие от них меры по соблюдению этих правил и норм (ст.2.1).

 

Нарушение порядка предоставления списков избирателей, участников референдума или сведений об избирателях, участниках референдума

 

1. Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией избирательного права граждан, права участвовать в референдуме, в связи с порядком предоставления для ознакомления списков избирателей (участников референдума) или сведений об избирателях (участниках референдума), урегулированные нормами федерального законодательства, законодательства субъектов РФ, других нормативных правовых актов.

Список избирателей, участников референдума представляется участковой избирательной комиссией, комиссией референдума для ознакомления избирателей, участников референдума и дополнительного уточнения не позднее, чем за 20 дней до дня голосования.

Гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом, вправе заявить в участковую избирательную комиссию, комиссию референдума о невключении его в список избирателей, участников референдума, о любой ошибке или неточности в списке избирателей, участников референдума.

2. Объективная сторона правонарушения выражается как в действии, так и в бездействии должностного лица, которое не выполнило свои обязанности, нарушив порядок предоставления списков избирателей, участников референдума или сведений о них.

3. Субъектом правонарушения является должностное лицо, осуществляющее свои полномочия в органах муниципального самоуправления, в воинских частях, в избирательных комиссиях, комиссиях референдума по предоставлению списков избирателей, участников референдума, а также сведений о них.

4. Правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

 

Нарушение установленного порядка опубликования документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов

 

1. Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена данной статьей, являются общественные отношения, возникающие при подготовке и проведении выборов, референдума, по поводу порядка опубликования документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдума средствами массовой информации, урегулированные нормами федерального законодательства, законодательства субъектов РФ, иными нормативными правовыми актами.

К средствам информации, призванным соблюдать указанный порядок опубликования документов, относятся печатные периодические издания с государственным участием.

Предвыборная агитация начинается со дня регистрации кандидата (списка кандидатов) и прекращается в ноль часов за сутки до дня голосования. При проведении повторного голосования предвыборная агитация возобновляется со дня официального опубликования решения о назначении повторного голосования и прекращается в ноль часов за сутки до дня повторного голосования.

Агитация при проведении референдума начинается со дня опубликования акта соответствующего органа или должностного лица о назначении референдума и прекращается в ноль часов за сутки до дня голосования.

Официальное опубликование результатов выборов, референдума, а также данных о количестве голосов избирателей, полученных каждым из кандидатов (списков кандидатов), голосов, поданных против всех кандидатов (списков кандидатов), голосов участников референдума, поданных за позиции "да" и "нет", осуществляется соответствующей избирательной комиссией, комиссией референдума в сроки, установленные федеральными законами, законами субъектов РФ, но не позднее одного месяца со дня голосования.

2. Объективная сторона правонарушения выражается в действии (бездействии), повлекшем нарушение установленного порядка опубликования документов средством массовой информации, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдума.

3. Субъектом данного правонарушения может быть как должностное лицо (например, главный редактор печатного издания, его заместитель, редактор отдела), так и юридическое лицо (например, издательство).

4. Правонарушение должностным лицом может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности (вина юридических лиц определяется в соответствии с нормами КоАП).

 

Нарушение прав члена избирательной комиссии, комиссии референдума, наблюдателя, иностранного (международного) наблюдателя, доверенного лица зарегистрированного кандидата, избирательного объединения, избирательного блока или представителя средства массовой информации

 

1. Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения по организации и проведению выборов и референдумов, регулируемые федеральным законодательством, законодательными или иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, устанавливающими права как членов избирательных комиссий (комиссий референдума), так и наблюдателей, иностранных (международных) наблюдателей, доверенных лиц зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений и блоков или представителей средств массовой информации.

2. Объективная сторона правонарушения выражается в совершении действия или бездействия, повлекших нарушение установленных законодательством прав лиц, перечисленных в диспозиции комментируемой статьи.

3. Субъектом данного правонарушения могут быть как граждане, так и должностные лица, например, руководители избирательной комиссии (комиссии референдума), а также члены комиссий - по отношению к наблюдателям, доверенным лицам, представителям средств массовой информации.

4. Правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

 

Отказ в предоставлении отпуска для участия в выборах, референдуме

 

1. Объектом правонарушения являются общественные отношения по организации и проведению выборов, референдумов, регулируемые федеральным законодательством, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, устанавливающими права зарегистрированных кандидатов, доверенных лиц зарегистрированных кандидатов, избирательного объединения, избирательного блока, членов избирательных комиссий (комиссий референдума).

Права кандидатов на выборную должность, доверенных лиц кандидатов и членов избирательных комиссий (комиссий референдума) на получение отпуска, освобождение от работы на определенный срок содержатся в ряде законодательных и иных административных правовых актов.

Администрация (работодатель) должна освободить члена избирательной комиссии (комиссии референдума) от основной работы на весь период подготовки и проведения выборов (референдума), т.е. предоставить оплачиваемый отпуск на весь указанный период, причем основанием для такого действия должно быть решение комиссии по проведению выборов (референдума) с указанием сроков освобождения.

2. Объективная сторона может быть выражена в действии (бездействии) администрации (работодателя), получившей заявление об отпуске от указанного лица и отказавшей в этом или оставившей заявление без рассмотрения.

3. Субъектом правонарушения может быть работодатель - руководитель (представитель) администрации предприятия, учреждения, организации независимо от формы собственности и организационно-правовой формы, обладающий правом приема и увольнения работников, правом предоставления им отпуска.

4. Правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

 

Нарушение предусмотренных законодательством о выборах и референдумах условий проведения предвыборной агитации, агитации при проведении референдума

 

1. Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена данной статьей, являются общественные отношения, связанные с проведением предвыборной агитации, агитации при проведении референдума, регулируемые нормами федеральных законов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ. В указанных актах определяются, в частности, условия проведения предвыборной агитации, агитации при проведении референдума через средства массовой информации.

Зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам гарантируются равные условия доступа к средствам массовой информации.

Зарегистрированный кандидат, избирательное объединение, избирательный блок, инициативная группа по проведению референдума вправе самостоятельно определять форму и характер своей агитации через средства массовой информации.

К средствам массовой информации, призванным соблюдать условия предвыборной агитации, агитации при проведении референдума, относятся организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание, и редакции периодических печатных изданий (периодические печатные издания), учредителями (соучредителями) которых являются государственные или муниципальные органы. Они обязаны обеспечить зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам равные условия проведения предвыборной агитации, а те имеют право на предоставление им бесплатного эфирного времени. Причем указанное эфирное время должно приходиться на период, когда теле- и радиопрограммы собирают наибольшую аудиторию.

Редакции периодических печатных изданий, распространяемых на территории, на которой проводятся выборы, референдум, должны выделить печатные площади для материалов, предоставляемых кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками, инициативными группами по проведению референдума.

2. Объективная сторона правонарушения может выражаться как в действии, так и в бездействии, повлекших нарушение условий проведения предвыборной агитации на каналах организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, и в периодических печатных изданиях. Нарушением будет, например, непредоставление эфирного времени или предоставление места на полосе периодического печатного издания одному кандидату и отказ в этом другому и т.д.

3. Субъектами данного правонарушения могут быть должностные лица (например, редактор печатного издания), а также юридические лица (например, организация, осуществляющая радиовещание).

4. Правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности (юридические лица привлекаются к административной ответственности в соответствии с нормами КоАП).

 

 

 Смотрите также:

 

Нарушение права граждан на ознакомление со списком...

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения, связанные с реализацией гражданами группы избирательных прав - права на ознакомление со списком избирателей (участников референдума)...

 

Административная ответственность за нарушение...

Совершение административных правонарушений, посягающих на избирательные права граждан и права граждан на участие в референдуме, является
референдума, Нарушение права граждан на ознакомление со списком избирателей, участников референдума...

 

Нарушение порядка предоставления сведений об избирателях

избирателей, участников референдума конкретного избирательного участка, участка референдума не позднее чем за 25 дней до дня голосования. Нарушение указанных правил и будет образовывать объективную сторону состава административного правонарушения...

 

Ответственность за нарушение избирательных прав граждан.

т) нарушающие права граждан на ознакомление со списком избирателей, у) выдающие гражданам избирательные бюллетени в целях предоставления им возможности проголосовать за других лиц или проголосовать более одного раза в ходе одного и того же голосования либо...

 

Нарушение установленного порядка опубликования документов