Особенная часть. Административные правонарушения, посягающие на права граждан

Незаконная выдача гражданину избирательного бюллетеня, бюллетеня для голосования на референдуме

1. Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена данной статьей, являются общественные отношения, возникающие при реализации прав граждан в процессе голосования по проведению выборов, референдума, урегулированные соответствующими нормами федерального законодательства, законодательства субъектов РФ и иных нормативных правовых актов.

Каждый избиратель, участник референдума голосует лично; голосование за других избирателей, участников референдума не допускается.

Избирательные бюллетени, бюллетени для голосования на референдуме выдаются избирателям, участникам референдума, включенным в список избирателей, участников референдума, по предъявлении паспорта или заменяющего его документа, а в случае, если избиратель, участник референдума голосует по открепительному удостоверению для голосования на выборах, референдуме, также по предъявлении и открепительного удостоверения.

Члены участковой избирательной комиссии, комиссии референдума, выехавшие по заявлениям (обращениям) избирателей, участников референдума, вправе выдать избирательные бюллетени, бюллетени для голосования на референдуме только тем избирателям, участникам референдума, заявления (обращения) которых зарегистрированы в реестре.

2. Объективная сторона правонарушения выражается в действии, результатом которого является предоставление, в нарушение установленных норм, возможности для гражданина проголосовать более одного раза или за другое лицо, либо отсутствие возможности выразить свою волю при голосовании, так как выданный бюллетень уже был заполнен. Выдача бюллетеня или заполнение его - активные действия, а значит, совершить правонарушение путем бездействия нельзя.

3. Субъектом правонарушения является любой член избирательной комиссии, имеющий доступ к выдаче избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме, осуществивший вышеуказанные действия.

4. Субъективная сторона правонарушения выражается в форме умысла или неосторожности.

Изготовление неучтенных тиражей бюллетеней для голосования либо сокрытие остатков бюллетеней

1. Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в процессе голосования при проведении выборов, референдума, по поводу нарушения организации и правил его проведения, регулируемые соответствующим федеральным законодательством, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Избирательные бюллетени, бюллетени для голосования на референдуме изготовляются исключительно по распоряжению и под наблюдением соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума и являются документами строгой отчетности, степень защиты которых определяется в порядке, устанавливаемом Центральной избирательной комиссией РФ.

Порядок изготовления бюллетеней, их число, требования, предъявляемые к изготовлению бюллетеней, утверждаются соответствующими избирательными комиссиями, комиссиями референдума не позднее, чем за 25 дней до дня голосования.

Избирательная комиссия, комиссия референдума, получившая избирательные бюллетени, бюллетени для голосования на референдуме из типографии, передает их по акту нижестоящим избирательным комиссиям, комиссиям референдума, которые в свою очередь передают бюллетени в таком же порядке непосредственно нижестоящим избирательным комиссиям, комиссиям референдума, до участковых избирательных комиссий, комиссий референдума включительно.

Ответственность за правильность передачи избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме несут председатели избирательных комиссий, комиссий референдума, осуществляющих передачу и получение бюллетеней.

При этом число бюллетеней, передаваемых участковой избирательной комиссии, комиссии референдума, не может превышать число избирателей, включенных в списки избирателей по избирательному участку на день передачи бюллетеней, более чем на 0,5%.

2. Объективная сторона правонарушения может быть выражена в форме как действия, так и бездействия. Например, следует квалифицировать как правонарушение, совершенное в форме бездействия, неуничтожение работниками типографии лишних избирательных бюллетеней, когда акт об их уничтожении был составлен.

3. Субъекты правонарушения предусмотрены в санкции данной статьи. Это - граждане, должностные лица и юридические лица.

4. Правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности (вина юридических лиц определяется в соответствии с нормами КоАП).

Нарушение установленного законом порядка подсчета голосов

1. Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена данной статьей, являются общественные отношения, связанные с проведением выборов, референдума, в частности, с подсчетом голосов по ним, регулируемые нормами соответствующего федерального законодательства, законодательства субъектов РФ и иных нормативных правовых актов.

Члены участковой избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса в присутствии наблюдателей и других установленных законом лиц осуществляют подсчет с соблюдением установленных правил.

Председатель, заместитель председателя или секретарь участковой избирательной комиссии, комиссии референдума уточняет, оглашает и заносит данные в протокол об итогах голосования.

Председателем или секретарем избирательной комиссии, комиссии референдума обеспечивается хранение списка избирателей, участников референдума, исключающее доступ к нему лиц, участвующих в подсчете голосов. Непосредственный подсчет голосов избирателей, участников референдума осуществляется по находящимся в ящиках для голосования избирательным бюллетеням, бюллетеням для голосования на референдуме членами участковой избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса.

При непосредственном подсчете голосов вправе присутствовать члены участковой избирательной комиссии, комиссии референдума с правом совещательного голоса, наблюдатели, иные лица, перечень которых установлен нормами законодательства. Непосредственный подсчет голосов избирателей, участников референдума производится в специально отведенных местах, оборудованных таким образом, чтобы к ним был обеспечен доступ членов избирательной комиссии, комиссии референдума как с правом решающего, так и с правом совещательного голоса. При этом должен быть обеспечен полный обзор действий членов участковой избирательной комиссии, комиссии референдума для всех присутствующих при подсчете.

Протокол об итогах голосования заполняется в трех экземплярах и подписывается всеми присутствующими членами участковой избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса с проставлением даты и времени (часы, минуты) его подписания.

Протокол является действительным, если он подписан большинством от установленного числа членов соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса.

2. Объективная сторона правонарушения может выражаться в форме как действия, так и бездействия.

3. Субъектами правонарушения могут являться председатель, члены избирательной комиссии, комиссии референдума, в чьи обязанности входит соблюдение установленного законом порядка подсчета голосов.

4. Правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Непредоставление сведений об итогах голосования или о результатах выборов

1. Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 данной статьи, являются общественные отношения, складывающиеся на последних этапах проведения выборов, референдума по поводу непредоставления или несвоевременного предоставления сведений об итогах голосования, а объектами правонарушений, предусмотренных ч.2, 3, 4 и 5, - еще и общественные отношения по поводу нарушения сроков направления, либо неполного предоставления сведений об итогах голосования на выборах, референдуме. Эти общественные отношения регулируются нормами федерального законодательства, законодательства субъектов РФ, иных нормативных правовых актов.

Законодательством закреплена обязанность предоставления для ознакомления любому избирателю, участнику референдума, зарегистрированному кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку, наблюдателю, иностранному (международному) наблюдателю, а также представителям средств массовой информации избирательной (по проведению референдума) комиссией любого уровня итогов голосования на выборах, референдуме в целях обеспечения гласности в работе комиссий.

Официальное опубликование результатов выборов, референдума, а также данных о количестве голосов избирателей, полученных каждым из кандидатов (списков кандидатов), голосов, поданных против всех кандидатов (списков кандидатов), голосов участников референдума, поданных за позиции "да" и "нет", осуществляется соответствующей избирательной комиссией, комиссией референдума в сроки, установленные федеральными законами, законами субъектов РФ, но не позднее одного месяца со дня голосования.

2. Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.1 данной статьи, составляют действие либо бездействие председателя участковой избирательной комиссии, результатами которых является непредставление либо несвоевременное представление, в нарушение действующих норм, сведений об итогах голосования.

3. Объективную сторону правонарушений, предусмотренных ч.2, 3, 4 и 5 данной статьи, составляют действие либо бездействие председателей территориальной, окружной, субъекта РФ, Центральной РФ избирательных комиссий, результатами которых являются, помимо непредставления либо несвоевременного представления сведений об итогах голосования, еще и нарушение сроков направления сведений либо неполное представление сведений об итогах голосования в средства массовой информации для опубликования.

4. Субъекты правонарушений перечислены в санкциях частей комментируемой статьи. Это - председатели комиссий различного уровня. Так, субъектом ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 данной статьи, может являться председатель участковой избирательной комиссии, комиссии референдума, ч.2 - председатель территориальной избирательной комиссии, комиссии референдума, ч.3 - председатель окружной избирательной комиссии, комиссии референдума, ч.4 - председатель избирательной комиссии, комиссии референдума субъекта Российской Федерации, ч.5 - Председатель Центральной избирательной комиссии РФ.

5. Правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.