Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования

Нарушение законодательства об экологической экспертизе. Сокрытие или искажение экологической информации

Нарушение законодательства об экологической экспертизе

1. Правонарушение, предусмотренное данной статьей, посягает на экологическую безопасность в области экологической экспертизы, обязательность осуществления которой направлена на реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду.

В соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. "Об экологической экспертизе" под экологической экспертизой понимается установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.

2. Порядок проведения экологической экспертизы предусмотрен постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996 г. "Об утверждении Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы" и Регламентом проведения экологической экспертизы, утвержденным приказом Госкомэкологии России от 17 июня 1997 г.

3. Комментируемая статья состоит из нескольких составов.

В ч.1 ст.8.4 правонарушение заключается в невыполнении требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, которое может быть выражено в форме как действия, так и бездействия, а также может быть совершено и умышленно, и по неосторожности. Кроме того, правонарушение, предусмотренное ч.1 комментируемой статьи, может заключаться также в финансировании или реализации проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы, что может быть выражено только в активном действии, причем, видимо, только умышленно.

Часть 2 комментируемой статьи предусматривает наступление административной ответственности за осуществление деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы. Указанное деяние может быть совершено независимо от формы вины (умышленно или по неосторожности) и только путем осуществления активных действий.

В ч.3 настоящей статьи ответственность наступает за незаконный отказ в государственной регистрации заявлений о проведении общественной экологической экспертизы, который может быть осуществлен лишь путем совершения действия, независимо от формы вины (умышленно или по неосторожности).

Субъектами ч.1 и 2 комментируемой статьи могут быть граждане, должностные и юридические лица, а субъектами ч.3 - только должностные лица, осуществляющие государственную регистрацию заявлений о проведении общественной экологической экспертизы.

Сокрытие или искажение экологической информации

1. Согласно ст.42 Конституции РФ от 12 декабря 1993 г. каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. В развитие указанной статьи Конституции одним из принципов Федерального закона от 10 января 2002 г. "Об охране окружающей среды", согласно ст.3, было выделено соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды. Именно нарушение указанного принципа влечет наступление административной ответственности по комментируемой статье. При этом соблюдение принципа достоверной информации о состоянии окружающей среды является одним из основных составляющих экологической безопасности в нашей стране. В результате объектом правонарушения, предусмотренного ст.8.5, является экологическая безопасность.

2. Федеральный закон от 19 июля 1998 г. "О гидрометеорологической службе" в ст.14 говорит о том, что информация о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении и информационная продукция являются открытыми и общедоступными, за исключением информации, отнесенной законодательством Российской Федерации к категории ограниченного доступа. Информация общего назначения относится к федеральным информационным ресурсам в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

Пунктом 3 ст.10 Федерального закона от 20 февраля 1995 г. "Об информации, информатизации и защите информации" запрещено относить к информации с ограниченным доступом документы, содержащие информацию о чрезвычайных ситуациях, экологическую, метеорологическую, демографическую, санитарно-эпидемиологическую и другую информацию, необходимую для обеспечения безопасного функционирования населенных пунктов, производственных объектов, безопасности граждан и населения в целом.

3. Объективная сторона административного правонарушения может быть выражена в сокрытии, умышленном искажении или несвоевременном сообщении полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую природную среду, о радиационной обстановке, а равно в искажении сведений о состоянии земель лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Под негативным (вредным) воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. Загрязнением окружающей среды является поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которого оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

4. Субъективная сторона ввиду большого количества способов совершения административного правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, может быть выражена в форме как умысла, так и неосторожности. Причем сокрытие и умышленное искажение полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и природных ресурсов может быть только умышленным деянием, в то время как несвоевременное сообщение такой информации, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, влечет административную ответственность независимо от формы вины.

5. Субъектами рассматриваемого правонарушения могут быть и граждане, и физические лица, и юридические лица.