Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования

Нарушение правил лесопользования. Нарушение порядка отвода лесосек, освидетельствования мест рубок в лесах, не входящих в лесной фонд

Нарушение порядка отвода лесосек, освидетельствования мест рубок в лесах, не входящих в лесной фонд

1. Объектом предусмотренного ст.8.24 правонарушения является экологическая безопасность, а также общественные отношения, возникающие в сфере охраны окружающей среды, частью которой является лес как совокупность лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей среды, имеющей важное экологическое, экономическое и социальное значение.

2. Объективная сторона правонарушений, предусмотренных ст.8.24, заключается в: нарушении порядка отвода лесосек; нарушении порядка освидетельствования мест рубок; нарушении порядка подсочки древостоев; нарушении порядка заготовки второстепенных лесных ресурсов, не входящих в лесной фонд; выдаче лесорубочного билета (ордера) или лесного билета с нарушением лесопользования в лесах, не входящих в лесной фонд.

3. Основным законодательным актом по указанному вопросу является Лесной кодекс РФ от 29 января 1997 г. В развитие Лесного кодекса РФ было издано постановление Правительства РФ от 1 июня 1998 г. "Об утверждении Правил отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации".

4. В соответствии с указанным Постановлением Правительства РФ от 1 июня 1998 г. лесхозы (территориальные органы Министерства природных ресурсов РФ) производят отвод и материально-денежную оценку лесосек для проведения рубок главного пользования, а также для проведения рубок промежуточного пользования за год до поступления лесосек в рубку.

5. Лесхозы осуществляют систематический контроль за соблюдением лесопользователями требований указанных Правил. После окончания срока действия лесорубочного билета производится освидетельствование мест рубок и подсочки древостоев. Освидетельствованию подлежат места рубок при рубках главного, промежуточного пользования и прочих рубках, все находящиеся в подсочке древостои, а также участки лесного фонда, переданные лесопользователям для осуществления иных работ. Освидетельствование находящихся в подсочке древостоев производится ежегодно до окончания срока подсочки, указанного в лесорубочном билете. В случаях выявления нарушений требований указанных Правил лесопользователям даются предписания по устранению этих нарушений и предъявляются требования об уплате неустойки.

6. Осуществление лесопользования допускается только на основании лесорубочного билета (ордера) или лесного билета. Основанием для выдачи лесорубочного билета и (или) лесного билета является договор аренды участка лесного фонда, договор безвозмездного пользования участком лесного фонда, договор концессии участка лесного фонда, протокол о результатах лесного аукциона или решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации. При этом лесорубочный билет (ордер) и (или) лесной билет выдаются лесопользователю при краткосрочном пользовании лесным фондом на срок до одного года. Лесорубочный билет выдается лесхозом федерального органа управления лесным хозяйством. Основанием для выдачи лесничеством ордера является выданный этому лесничеству лесорубочный билет. На основании ордера лесопользователем осуществляются отдельные виды заготовки и вывоз древесины, заготовка второстепенных лесных ресурсов.

7. Нарушение правил, приведенных в п.4-6 комментария к данной статье, по оформлению соответствующих разрешений и документов и является основанием для привлечения к административной ответственности по настоящей статье.

8. С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

9. Субъектом комментируемого правонарушения являются только должностные лица, в компетенцию которых входит отвод лесосек, освидетельствования мест рубок, подсочки древостоев и заготовки второстепенных лесных ресурсов в лесах, не входящих в лесной фонд, а также выдача лесорубочных билетов (ордеров) и лесных билетов.

Нарушение правил лесопользования

1. Объектом правонарушений, предусмотренных данной статьей, являются общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в области обеспечения экологической безопасности и охраны окружающей среды и леса как одного из важнейших элементов окружающей среды. В то же время объектами лесных отношений в соответствии с Лесным кодексом РФ являются лесной фонд Российской Федерации, участки лесного фонда, права пользования ими, леса, не входящие в лесной фонд, их участки, права пользования ими, древесно-кустарниковая растительность.

2. Объективная сторона данных правонарушений состоит из ряда противоправных деяний, указанных в ч.1-4 ст.8.25: нарушение правил заготовки живицы или второстепенных лесных ресурсов; осуществление лесопользования не в соответствии с предусмотренным в лесорубочном билете (ордере) или лесном билете, в договоре аренды, безвозмездного пользования либо концессии лесного фонда целями или требованиями; нарушение правил рубок главного и промежуточного пользования; нарушение лесоводственных требований к технологическим процессам рубок; нарушение правил отпуска древесины на корню.

3. Лесопользование осуществляется с соблюдением следующих основных требований: обеспечения непрерывного, неистощительного и рационального использования лесов для удовлетворения потребностей экономики, населения в лесных ресурсах; сохранения и усиления средообразующих, водоохранных, защитных и иных функций лесов в целях охраны здоровья граждан, улучшения окружающей среды и развития экономики; установления порядка лесопользования в зависимости от значения лесов и выполняемых ими функций, их местоположения, природных и экономических условий; обеспечения условий для воспроизводства лесов; платности лесопользования; соблюдения научно обоснованных норм лесопользования.

4. В лесном фонде выделяются, в рамках настоящей статьи, следующие виды лесопользования: заготовка древесины (осуществляется в лесах при рубках главного пользования, проводимых в перестойных и спелых древостоях. Заготовка древесины также осуществляется при рубках промежуточного пользования (рубках ухода за лесом, выборочных санитарных рубках, рубках реконструкции и иных рубках, связанных с рубкой малоценных древостоев, а также рубках древесно-кустарниковой растительности, теряющей защитные, водоохранные и другие функции) и прочих рубках); заготовка живицы, производимая в хвойных перестойных и спелых древостоях, которые после окончания установленного срока подсочки древостоев предназначаются для рубки главного пользования; заготовка второстепенных лесных ресурсов (пней, коры, бересты, пихтовых, сосновых, еловых лап, новогодних елок и др.).

5. Субъективная сторона административных правонарушений, предусмотренных комментируемой статьей, может выражаться как в форме умысла, так и в форме неосторожности.

6. Субъектами комментируемой статьи являются граждане, должностные и юридические лица, которые осуществляют лесопользование.

Нарушение правил осуществления побочного лесопользования

1. Объект комментируемого правонарушения, содержащегося в ст.8.26, совпадает с объектом правонарушения, предусмотренного ст.8.25. Отличаются две рассматриваемые нормы по объекту лесных отношений. В соответствии со ст.8.26 таким объектом является побочное лесопользование (сенокошение, пастьба скота, размещение ульев и пасек, заготовка древесных соков, заготовка и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пищевых лесных ресурсов, лекарственных растений и технического сырья, сбор мха, лесной подстилки и опавших листьев, камыша и другие виды побочного лесопользования, перечень которых предусмотрен в Лесном кодексе РФ).

2. Побочным лесопользованием является также: заготовка и сбор плодов, ягод, орехов, грибов, лекарственного и технического сырья в лесоплодовых насаждениях, плантационных лесных культурах и окультуренных насаждениях, за исключением насаждений постоянной лесосеменной базы на селекционно-генетической основе; использование участков лесного фонда Российской Федерации для выращивания сельскохозяйственных культур (овощных, бахчевых, зерновых, технических и др.), создания плантаций плодово-ягодных, орехоплодовых, лекарственных растений, в том числе женьшеня, грибов; заготовка (выкопка) деревьев, кустарников и лиан на участках лесного фонда Российской Федерации для посадки их на землях иных категорий; пастьба одомашненных животных (северных оленей и других) на участках лесного фонда Российской Федерации; использование участков лесного фонда Российской Федерации для содержания и разведения объектов животного мира в полувольных условиях; использование участков лесного фонда Российской Федерации для устройства изгородей, размещения сторожек, вешалов, навесов, рыболовных тоней, сушилок, грибоварен, лесных складов и других временных сооружений при осуществлении лесопользования, добывании объектов животного мира и продуктов их жизнедеятельности, иных целей.

3. Объективная сторона, ввиду большого количества видов побочного лесопользования, также заключается в нескольких составах, в том числе: сенокошение, выпас скота без лесного билета или на участках, где это запрещено; выпас скота на землях лесного фонда и в лесах, не входящих в лесной фонд, без пастуха на неогороженных пастбищах или без привязи; нарушение сроков или норм выпаса скота; самовольный сбор лесной подстилки, мха, лишайников или покрова болот; порча лесной подстилки, мха, лишайников или покрова болот; уничтожение лесной подстилки, мха, лишайников или покрова болот; размещение ульев и пасек, заготовка древесных соков, сбор или промысловая заготовка дикорастущих плодов, орехов, грибов, ягод, лекарственных и пищевых растений или их частей, технического сырья на участках, где это допускается только по лесному билету; осуществление перечисленных действий неразрешенными способами или приспособлениями; осуществление указанных действий с превышением необходимых объемов; осуществление указанных действий с нарушением установленных сроков; сбор, заготовка или продажа растений, в отношении которых это запрещено.

4. Субъективная сторона административных правонарушений, предусмотренных комментируемой статьей, может выражаться как в форме умысла, так и в форме неосторожности.

5. Субъектами указанных правонарушений могут выступать граждане, должностные лица и юридические лица, занимающиеся побочным лесопользованием.