Правоохранительные органы и судебная система

Правовой статус судей

Правовой Статус судей определяется Федеральными Законами36 применительно к судебной системе Российской Федерации. Однако Федеральный Конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации», предусматривая единство судебной системы, закрепляет одновременно и единство правового статуса всех судей вне зависимости, в составе какого суда они осуществляют свои полномочия и какое звено су- ; дебной системы они представляют. Вместе с тем особенности правового положения отдельных категорий судей определяются федеральными законами, а в случаях, ими предусмотренных, — также и законами субъек- : тов Российской Федерации. Однако правовое положение судей Конституционного Суда Российской Федерации определяется федеральным конституционным законом, регламентирующим деятельность данного суда.

Правовое положение судей складывается из процедуры отбора кандидатов в судьи, введения кандидата в судейскую должность и наделения его соответствующими полномочиями, а также из совокупности общих и специальных прав и обязанностей, установленных соответственно законами о судоустройстве и предусмотренных процессуальными законами.

Для отбора лица в кандидаты на замещение должности судьи в соответствии со ст. 119 Конституции Российской Федерации требуется, чтобы это был гражданин Российской Федерации, достигший 25 лет, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет.

Данные общие требования признаются достаточными для низового звена судебной системы, включая как общие суды, так и арбитражные, а также военные суды. Однако для судов вышестоящего звена законами предусмотрены более высокие требования относительно возраста и стажа работы по юридической профессии. Так, для судов среднего звена, включая арбитражные, возраст кандидатов в судьи должен быть не менее 30 лет и стаж работы не менее 10 лет. Что же касается кандидатов в судьи Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, то для них возраст установлен не менее 35 лет и стаж работы не менее 10 лет, а кандидат в судьи Конституционного Суда Российской Федерации должен иметь возраст не менее 40 лет и стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет.

Указанные возрастные требования и требования относительно стажа работы по юридической профессии кандидата в судьи необходимы для квалифицированного выполнения в будущем своих профессиональных обязанностей по отправлению правосудия, что невозможно без глубоких знаний юриспруденции37 и достаточного жизненного опыта.

Федеральным конституционным законом «О военных судах Российской Федерации» определены особенности комплектования военных судов, Военной коллегии и Судебного департамента. Так, на должности судей военных судов и Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации и предусмотренные штатным расписанием государственные должности работников аппаратов военных судов, Военной коллегии и Судебного департамента назначаются военнослужащие, прикомандированные к военным судам, Верховному Суду и Судебному департаменту. Прикомандирование военнослужащих осуществляется по представлению Председателя Верховного Суда на срок их пребывания в соответствующей должности.

Контракт о прохождении военной службы, заключенный судьей военного суда или судьей Военной коллегии до его назначения на судебную должность, приостанавливает свое действие с момента принятия решения о назначении соответствующего судьи на должность соответственно Советом Федерации Федерального Собрания или Президентом Российской Федерации. За судьями военных судов и Военной коллегии сохраняется статус военнослужащих, проходящих военную службу по контракту.

В случае прекращения полномочий судей военных ;судов и Военной кол

легии в соответствии с Федеральным законом «О статусе судей в России-,

ской Федерации» действие контракта о прохождении военной службы в,

соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и воен

ной службе» возобновляется.

Судьей военного суда может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет, не совершивший порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей военных судов, а также имеющий офицерское звание и заключивший контракт о прохождении военной службы.

Судьи военных судов, годные по состоянию здоровья к военной службе, не могут быть уволены с военной службы без их согласия до достижения предельного возраста пребывания на военной службе, установленного федеральными законами. Однако судьям военных судов, достигшим указанного возраста, срок военной службы может быть продлен до 10 лет Председателем Верховного Суда Российской Федерации по рекомендации квалификационной коллегии судей военных судов, но не свыше достижения ими возраста 65 лет.

Назначение судьи военного суда на другую должность в том же суде или его перевод в другой военный суд осуществляется с его согласия, за исключением случаев перевода судьи в военный,суд, находящийся за пределами территории Российской Федерации или действующий в местностях, где введено чрезвычайное положение.

В качестве обязательного условия законы предъявляют к кандидатам в судьи и нравственные требования. Так, в соответствии с Федеральными законами «О мировых судьях в Российской Федерации» от 17 декабря 1998 г. и «О статусе судей в Российской Федерации» от 26 июня 1992 г. (в ред. от 17.07.99 г.) таковыми могут быть лица, не совершившие порочащие их поступки, а кандидаты в судьи Конституционного Суда Российской Федерации согласно Закону «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 г. должны обладать безупречной репутацией.

Отбор кандидатов на должность судей осуществляется на конкурсной основе после сдачи ими квалификационного экзамена и получения рекомендации квалификационной коллегии судей39.

Порядок наделения кандидатов полномочиями судей определен Конституцией Российской Федерации и Федеральным Конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации».

Председатель Верховного Суда и Председатель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации назначаются на должность Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.по представлению Президента Российской Федерации, основанному на заключении квалификационной коллегии судей этих судов.

Заместители председателей и другие судьи Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации назначаются на должность Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по предложению Президента Российской Федерации, основанному на предложении Председателей Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и заключении квалификационных коллегий судей этих судов.

Судьи военных судов назначаются на должность Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Верховного Суда Российской Федерации, основанному на заключении Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации.

Судьи федеральных арбитражных судов округов назначаются на должность Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, основанному на заключении квалификационных коллегий судей этих судов, с учетом предложений законодательных (представительных) органов государственной власти соответствующих субъектов Российской федерации.

Председатели федеральных арбитражных судов округов и их заместители назначаются на должность Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, основанному на заключении Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации, с учетом предложений законодательных (представительных) органов государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Судьи верховных судов республик, краевых, областных судов, судов гг. Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области и автономных округов, а также судьи (в том числе председатели и заместители председателей) районных судов назначаются на должность Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Верховного Суда Российской Федерации, основанному на заключении квалификационных коллегий судей этих судов и согласованному с законодательными (представительными) органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Председатели и заместители председателей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов гг. Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области и автономных округов назначаются на должность Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Верховного Суда Российской Федерации, основанному на заключении Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации и согласованному с законодательными (представительными) органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Судьи арбитражных судов субъектов Российской Федерации назначаются на должность Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, основанному на заключении квалификационных коллегий судей этих судов и согласованному с законодательными (представительными) органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Председатели арбитражных судов субъектов Российской Федерации и их заместители назначаются на должность Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, основанному на заключении Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации и согласованному с законодательными (представительными) органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Мировые судьи в соответствии с Федеральным законом «О мировых судьях в Российской Федерации» от 17 декабря 1998 г. назначаются (избираются) на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации либо избираются на должность населением соответствующего судебного участка в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Особый порядок определен Конституцией Российской Федерации для избрания судей Конституционного Суда Российской Федерации. Так, судьи Конституционного Суда назначаются Советом Федерации Федераль--ного Собрания по представлению Президента Российской Федерации.' Однако предложения о кандидатах на должность судей в соответствии с Законом «О Конституционном Суде Российской Федерации» могут вносить Президенту члены (депутаты) Совета Федерации и депутаты Государственной Думы Федерального Собрания, а также законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, высшие судебные органы, федеральные юридические ведомства и сообщества, юридические научные и учебные заведения.

Председатель, заместитель Председателя и судья-секретарь Конституционного Суда Российской Федерации избираются на пленарном заседании суда тайным голосованием.

В соответствии с Федеральным Конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» сроки полномочий федеральных судов не ограничены определенным сроком, если иное не установлено Конституцией Российской Федерации или федеральным конституционным законом.

Судьи, впервые вступившие в должность, приносят присягу на собраниях судей Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, на съездах, конференциях либо собраниях судей иного уровня.

Судьи Конституционного Суда Российской Федерации приводятся к присяге Председателем Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Олицетворяя самостоятельность судебной власти, судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Причем данное положение не только провозглашается, но и гарантируется. Так, согласно ст. 5 Федерального Конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» лица, виновные в оказании незаконного воздействия на судей, присяжных, народных и арбитражных заседателей, участвующих в осуществлении правосудия, а также в ином вмешательстве в деятельность суда, ^несут ответственность, предусмотренную федеральным законом. Данное положение материализуется в установлении за незаконное вмешательство уголовной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 294 УК РФ.

Независимость судей обеспечивается правовыми гарантиями, закрепленными в ст. 9 Закона «О судебной системе Российской Федерации», каковыми являются:

предусмотренная законом особая процедура осуществления право

судия;

запрет на вмешательство кого бы то ни было под угрозой ответ

ственности в деятельность по осуществлению правосудия;

несменяемость судей;

особая защита судей государством;

установление особого порядка приостановления и прекращения пол

номочий судьи;

предоставление права судьям на отставку;

неприкосновенность судей;

специальное государственное материальное и социальное обеспече

ние судей;

организация системы судейского сообщества.

Отправление судьями правосудия обеспечивается особым порядком судопроизводства, регламентированным законами. Так, принимая судебное решение, судьи удаляются в совещательную комнату, в которой исключается не только присутствие иных лиц, но и возможность телефонного общения с судьями. Ход обсуждения принимаемого решения не подлежит разглашению, а при обсуждении все судьи пользуются равными правами. При окончательном принятии решения председательствующий на судебном заседании и старшина присяжных голосуют последними, что исключает возможность оказывать ими влияние на других судей, народных и присяжных заседателей.

Наделение полномочиями судей гарантирует их несменяемость и более того, они не могут без своего согласия переводиться на другую работу либо в другой суд40.

Правомерная деятельность судей по ^выполнению своих профессиональных обязанностей обеспечивается особой защитой государства. Так, в соответствии с Федеральным законом «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»

Судьи Конституционного Суда согласно Закону «О Конституционном Суде Российской Федерации» хотя и назначаются сроком на 12 лет, но прекращают свои полномочия по достижении 70 лет.

Мировые судьи назначаются (избираются) на срок, установленный законом субъекта Российской Федерации, но не более чем на 5 лет.

Установлена также и уголовная ответственность за воспрепятствование осуществлению правосудия (ч. 1 ст. 294 УК РФ); посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие (ст. 295 УК РФ); угрозу или насильственные действия в связи с осуществлением правосудия (ч. 1—3 ст. 296 УК РФ); неуважение к суду (ст. 297 УК РФ) и клевету в отношении судьи, присяжного заседателя (ч. 1 и 3 ст. 298 УК РФ).

Правовой статус судей определяется и установлением особых правил приостановления и прекращения их полномочий. Так, согласно Закону «О статусе судей в Российской Федерации» полномочия судей приостанавливаются при наличии следующих оснований:

признание судьи безвестно отсутствующим по решению суда;

решение о согласии квалификационной коллегии судей на привлече

ние судьи к уголовной ответственности или заключение под стражу;

участие судьи в предвыборной кампании в качестве кандидата в со

став органов законодательной (представительной) власти субъектов

Российской Федерации;

избрание судьи в состав органа законодательной (представительной)

власти Российской Федерации или органов законодательной (пред

ставительной) власти субъектов Российской Федерации42.

Полномочия судей Конституционного Суда Российской Федерации в соответствии с Законом «О Конституционном Суде Российской Федерации» могут быть приостановлены по основаниям, когда:

было решение о согласии Конституционного Суда Российской Федера

ции на арест судьи или привлечение его к уголовной ответственности;

судья по состоянию здоровья временно не способен выполнять свои

обязанности.

Прекращение полномочий судьи лишает его права исполнять свои обязанности, которое может быть только при наличии следующих оснований:

при наличии письменного заявления судьи об отставке;

по состоянию здоровья или иным уважительным причинам, когда

судья неспособен .в течение длительного времени исполнять свои

обязанности;

при переходе на другую работу или по; иным причинам, когда имеет

ся письменное заявление судьи;

при истечении сроков полномочий для мировых судей (до 5 лет) и

судей районных (городских), назначенных на должность (3 года);

при увольнении судьи военного суда с военной службы по достиже

нии предельного возраста пребывания на военной службе;

в связи с прекращением гражданства Российской Федерации;

при занятии деятельностью, не совместимой с должностью судьи;

в связи с вступлением в отношении судьи обвинительного пригово

ра в законную силу либо судебного решения о применении к нему

принудительных мер медицинского характера;

при совершении проступка, позорящего честь и достоинство судьи

либо умаляющего авторитет судебной власти;

в связи с вступлением решения суда в законную силу об ограниче

нии деятельности судьи или признании его недееспособным;

в случае смерти судьи либо вступлении решения в законную силу об

объявлении его умершим;

при отказе судьи от перевода в другой суд в случае его реорганизации

или упразднения.

Полномочия судей общих и арбитражных судов прекращаются решением соответствующей квалификационной коллегии43.

В отношении судей Конституционного Суда Законом «О Конституционном Суде Российской Федерации» предусмотрены и дополнительные основания прекращения их полномочий:

при нарушении порядка назначения на должность судьи Конститу

ционного Суда, установленного Конституцией- Российской Федера

ции и Федеральным Конституционным Законом «О Конституцион

ном Суде Российской Федерации»;

в случае неучастия судьи в заседаниях суда или уклонения его от

голосования без уважительных причин свыше дух раз подряд;

при признании решением суда судьи безвестно отсутствующим.

Одновременно для судей Конституционного Суда Российской Федерации уточняются отдельные основания для прекращения их полномочий, установленных для всех судей. Так, письменное заявление об отставке судья может подать до достижения им предельного возраста пребывания в должности, то есть до 70 лет. Для прекращения полномочий судьи при занятии им деятельностью, не совместимой с должностью судьи, требуется, чтобы такой деятельностью судья Конституционного Суда продолжал

заниматься, несмотря на предупреждение со стороны Конституционного Суда Российской Федерации о недопустимости такой деятельности.

Прекращение полномочий судьи Конституционного Суда осуществляется решением самого суда, которое направляется Президенту Российской Федерации и в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, что является официальным уведомлением об освободившейся должности судьи. Прекращение полномочий ввиду нарушения порядка назначения судьи производится Советом Федерации на основании представления Конституционного Суда, а в связи с совершением судьей проступка, порочащего честь и достоинство судьи или умаляющего авторитет судебной власти, — также Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Конституционного Суда, принятому большинством не менее двух третей от общего числа судей.

Важным средством обеспечения независимости и самостоятельности судей является установление института их отставки, под которой понимается почетный уход или удаление судьи с должности. В соответствии с Законом «О статусе судей в Российской Федерации» судья считается в отставке, если его полномочия прекращены на основании письменного заявления об отставке; неспособности в течение длительного времени исполнять обязанности судьи по состоянию здоровья или иным уважительным причинам; истечения срока полномочий судьи при их законодательном ограничении определенным сроком; увольнения судьи с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе; вступления решения суда в законную силу об ограничении деятельности судьи либо признания его недееспособным; отказа судьи от перевода в другой суд при упразднении или реорганизации суда.

Основаниями для отставки судьи Конституционного Суда Российской Федерации являются: письменное заявление судьи об отставке; неспособность в течение длительного времени исполнять свои обязанности по состоянию здоровья или по иным уважительным причинам; истечение срока полномочий, если они были ограничены законом; ограничение дееспособности судьи либо признание его недееспособным по решению суда, вступившему в законную силу; достижение предельного возраста (70 лет). При уходе или удалении в отставку судьям устанавливаются в соответствии с законом определенные материальные льготы.

Судья, пребывающий в отставке и имеющий стаж работы в должности судьи не менее 20 лет либо достигший возраста 55 (для женщин — 50) лет, вправе работать в органах госдарственной власти, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, в профсоюзных и иных общественных объединениях, а также в качестве помощ- t ника депутата (члена) Федерального Собрания Российский Федерации либо помощника депутата законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, но не вправе занимать должность прокурора, следователя и дознавателя! На период осуществления такой деятельности на судью в отставке не распространяются гарантии неприкосновенности, а его членство в судейском обществе приостанавливается. Отставка судьи прекращается в случае повторного его избрания на должность, при совершении проступков, порочащих его честь и достоинство или ^умаляющих авторитет судебной власти, либо изменении гражданства Российской Федерации.

Прекращается отставка в указанных случаях решением квалификационной коллегии по месту прежней работы судьи или постоянного жительства.

Важным требованием, определяющим независимость и самостоятельность судьи, является его неприкосновенность, гарантии которой устанавливаются законом. При этом неприкосновенность судьи распространяется на его жилище, служебное помещение, используемые им транспорт и средства связи, его корреспонденцию, имущество и документы.

Судьи также не могут быть привлечены к административной и дисциплинарной ответственности. Что же касается уголовного дела, то оно мо-4 жет быть возбуждено только Генеральным прокурором Российской Федерации или лицом, исполняющим его обязанности при согласии на то соответствующей квалификационной коллегии судей. Без согласия квалификационной коллегии судей судья не может быть привлечен к уголовной ответственности и заключен под стражу. Заключение его под стражу допускается только с санкции Генерального прокурора или лица, исполняющего его обязанности, либо по решению суда44.

Судья не может быть задержан, а также принудительно доставлен в какой бы то ни было государственный орган в порядке производства по делам об административных правонарушениях. При задержании по подозрению в совершении преступления либо при задержании или доставлении его в орган внутренних дел и иной государственный орган в порядке производства по делам об административных правонарушениях по установлении его личности подлежит немедленному освобождению45.

Проникновение в жилище или служебное помещение судьи, в личный и используемый им транспорт, производство там досмотра46, обыска или выемки, прослушивание его телефонных переговоров, личный досмотр и личный обыск, выемка его корреспонденции, имущества и документов

производится только в связи с производством по уголовному делу в отношении этого судьи.

По требованию судьи, заявленному до начала судебного разбирательства, уголовное дело в отношении него подлежит рассмотрению в Вер-; ховном Суде Российской Федерации.

Неприкосновенность судей Конституционного Суда, определяемая Законом «О Конституционном Суде Российской Федерации», имеет некоторые отличительные черты. Так, они не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержаны, арестованы и подвергнуты обыску без согласия Кон-1 ституционного Суда Российской Федерации, за исключением случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей47.

Гарантией независимости и самостоятельности судей является и их го- j сударственное материальное обеспечение. Мероприятия, проводимые государством по улучшению материального обеспечения судей, нашли закрепление в Законах «О статусе судей в Российской Федерации» (ст. 19) и «О военных судах в Российской Федерации» (ст. 29).

В целях защиты и выражения интересов судебной власти судьи образуют свои органы сообщества, которыми являются:

Всероссийский съезд судей, а в период между съездами — Совет су

дей Российской Федерации, который избирается съездом;

собрания судей Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Рос

сийской Федерации;

съезды или конференции судей субъектов Российской Федерации,

военных округов, групп войск и флотов, арбитражных судов, а в

период между съездами или конференциями — советы судей, кото

рые избираются съездами или конференциями.

Указанные органы судейского сообщества обсуждают вопросы судебной практики и совершенствования законодательства, проводят экспертизу проектов нормативных актов, рассматривают проблемы работы судов, правового и социального положения судей, их кадрового обеспечения. Сообщества представляют интересы судей в государственных органах и общественных организациях.

Всероссийский съезд судей формирует Высшую квалификационную коллегию судей Российской Федерации, а на съездах или конференциях судей субъектов Российской Федерации создаются квалификационные коллегии. В соответствии с Законом РФ «О статусе судей в Российской Федерации» указанные коллегии отбирают кандидатов на должность судей, приостанавливают или прекращают их полномочия, прекращают отставку судей, обеспечивают их неприкосновенность, проводят аттестацию и присваивают судьям квалификационные классы. Порядок организации, деятельности и полномочия квалификационных коллегий судей определяется Положениями «О квалификационных коллегиях судей» и «О квалификационной аттестации судей» (Постановление ВС от 13 мая 1993 г.).