Органы внутренних дел Российской Федерации

Организация деятельности милиции в Российской Федерации

В соответствии с Законом РФ «О милиции» от 18 апреля 1991 г. (в ред., от 31.03.99 г.) милиция представляет собой систему государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения. Милиция входит в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации и основными ее, задачами являются:

обеспечение личной безопасности граждан;

предупреждение и пресечение преступлений и административных

правонарушений;

раскрытие преступлений;

охрана общественного порядка и обеспечение общественной безо

пасности;

оказание помощи гражданам, должностным лицам, предприятиям,

учреждениям, организациям и общественным объединениям в осу

ществлении их законных прав и интересов.

Согласно Закону РФ «О милиции» она подразделяется на криминальную милицию и милицию общественной безопасности.

Задачами криминальной милиции являются: предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по которым предварительное следствие обязательно, организация и осуществление розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, а также иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством.

Указанные задачи криминальной милиции конкретизируются в иных законодательных актах. Так, в соответствии с уголовно-процессуальным законом задачей криминальной милиции, как органа дознания, является принятие необходимых оперативно-розыскных и иных предусмотренных законом мер в целях обнаружения преступлений и лиц, их совершивших. На криминальную милицию возлагается также обязанность при обнаружении признаков преступлений, по которым производство предварительного следствия обязательно возбуждать уголовные дела и производить неотложные следственные действия по установлению и закреплению следов преступления (осмотр, обыск, выемку, освидетельствование, задержание и допрос подозреваемых, потерпевших и свидетелей).

Для выполнения возложенных на криминальную милицию задач в ее составе созданы и функционируют подразделения: оперативно-розыскные (уголовного розыска; по борьбе с преступлениями в сфере экономики) и экспертно-криминалистические. В состав криминальной милиции входят также подразделения по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, а также специализированные подразделения по борьбе с организованной преступностью (Главное управление по борьбе с организованной преступностью — в составе МВД Российской Федерации и региональные управления по борьбе с организованной преступностью, действующие на территории нескольких республик, краев и областей).

В криминальной милиции, действующей в составе управлений или отделов внутренних дел на транспорте, могут создаваться подразделения по борьбе с преступными посягательствами на грузы, оперативные заслоны милиции и др.

В связи с тем, что деятельность криминальной милиции решает задачи, выходящие за рамки местных интересов, а также в целях ограждения ее от вмешательства местных органов власти она структурно подчинена и подконтрольна только вышестоящему органу внутренних дел.

Криминальную милицию возглавляет начальник, который одновременно по должности является заместителем начальника соответствующего органа внутренних дел.

Начальники криминальной милиции республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области и автономных округов, а также гг. Москвы и Санкт-Петербурга назначаются и освобождаются от должности министром внутренних дел Российской Федерации.

Начальники криминальной милиции городов и районов назначаются и освобождаются от должности министрами внутренних дел республик и начальниками ГУВД — УВД краев, областей, автономной области, автономных округов, а также гг. Москвы и Санкт-Петербурга.

Основными задачами милиции общественной безопасности являются: обеспечение личной безопасности граждан; охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; раскрытие и расследование дел, по которым предварительное следствие не обязательно; оказание в пределах компетенции помощи гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям.

В соответствии с Положением о милиции общественной безопасности (местной милиции)79 в ее состав входят: дежурные части; участковые инспектора милиции; изоляторы для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц; специальные приемники для содержания лиц, арестованных в административном порядке; подразделения патрульно-постовой службы милиции, в том числе отряды милиции особого назначения (ОМОН); подразделения охраны объектов по договорам; охраны и конвоирования задержанных и арестованных; лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью; по исполнению административного законодательства; по предупреждению правонарушений несовершеннолетними; по раскрытию преступлений по делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно; специализированные подразделения дознания; паспортно-визовой службы и др.

Характер деятельности милиции общественной безопасности свидетельствует о том, что она во многом связана с разрешением вопросов на местах, в связи с чем подконтрольна и подчиняется как вышестоящим I органам внутренних дел,,так и местной администрации, то есть находится ъ двойном подчинении, И местные администрации могут создавать, ликвидировать и проводить реорганизацию по согласованию с Министер-г ством внутренних дел Российской Федерации различные подразделения милиции, находящиеся на местном бюджете. Они также вправе устанавливать дополнительную штатную численность подразделений милиции об-1 щественной безопасности80.

Начальник милиции общественной безопасности является заместителем начальника органа внутренних дел и назначается, а также освобождается от должности главой местной администрации по представлению начальника органа внутренних дел.