Республика Кипр

Государственное устройство Кипра

Государство в Западной Азии, на острове Кипр.

Территория - 9251 кв. км. Столица - г. Никосия.

Население - 764 тыс. чел. (1995 г.), 78% - греки-киприоты, 18% - турки-киприоты.

Официальные языки - греческий и турецкий.

Религия - наиболее распространены православное христианство и ислам.

Кипр, долгое время принадлежавший Византии, крестоносцам, Венеции, Османской империи (с 1570 г.), а затем (с 1878 г.) входивший в состав английских колониальных владений, получил независимость в 1960 г. В период османского владычества на Кипр были переселены турецкие колонисты, что привело к образованию на нем двух враждебных общин. Предоставление Кипру государственной независимости было оформлено Цюрихско-Лондонскими соглашениями 1959 г., ограничившими суверенитет республики. Великобритания, Греция и Турция стали гарантами независимости, территориальной целостности и безопасности Кипра. Однако Соглашения 1959 г. не смогли обеспечить единство острова, предотвратить этническое размежевание и межобщинные столкновения. В июле 1974 г. под предлогом защиты турок-киприотов Турция ввела на остров свои войска, оккупировав около 37% его территории. Это привело к фактическому расколу Кипра на две обособленные части.

Административно-территориальное деление - 6 округов. Основу конституционного устройства Республики Кипр составляют Цюрихско-Лондонские соглашения. По Конституции, вступившей в силу 16 августа 1960 г., государственная система страны основана на принципе этнического дуализма. Президентом должен быть грек-киприот, Вице-президентом - турок-киприот; каждого должна избирать соответствующая община на 5-летний срок. Парламент также должен формироваться на общинной основе (35 депутатов от греческой и 15 - от турецкой общин). Однако на практике эти положения применялись совсем недолго. После межобщинных столкновений в декабре 1963 г. турки-киприоты не участвуют в работе Палаты представителей, Совета министров и других государственных органов Республики Кипр.

По форме правления Кипр - президентская республика. Политический режим - демократический.

Законодательная власть принадлежит Палате представителей (парламенту), которая состоит из 56 депутатов-греков (за турками-киприотами зарезервировано 24 места), избираемых на 5 лет путем прямого, общего и тайного голосования.

Законодательная инициатива по вопросам внутренней и внешней политики принадлежит правительству во главе с Президентом и Вице-президентом. Совет министров не подотчетен в своей деятельности Палате представителей, которая не имеет права ставить по своей инициативе вопрос о доверии правительству.

Глава государства - Президент, избираемый непосредственно гражданами на 5 лет. Он обладает обычными прерогативами главы государства: представляет страну за рубежом, подписывает международные соглашения, назначает и отзывает дипломатических представителей, принимает верительные и отзывные грамоты, обнародует принятые парламентом законы, осуществляет помилование и т.д.

Президент реализует исполнительную власть через формируемый и возглавляемый им Совет министров. В него входят 11 министерств (иностранных дел, финансов, внутренних дел, обороны, просвещения, коммуникаций и общественных работ, торговли и промышленности, сельского хозяйства и природных ресурсов, труда и социального обеспечения, здравоохранения, юстиции). Кроме того, в Кабинет входят министр при Президенте и заместитель министра внутренних дел. Исполнительная власть, осуществляемая Советом министров, распространяется на следующие сферы: управление и контроль за ним, руководство общей политикой, включая внешнеполитическую деятельность, оборону и безопасность, координацию работы всего государственного аппарата, подготовку бюджета перед внесением его в Палату представителей и т.д.

В условиях этнического раздела Кипра в зоне, контролируемой турецкими войсками, состоялся "референдум" по вопросу о конституционном устройстве этой части острова. Конституция сепаратного государства учредила президентско-парламентскую систему. 15 ноября 1983 г. в качестве "суверенного государства" была провозглашена Турецкая республика Северного Кипра (ТРСК), признанная только Турцией. 12 марта 1985 г. Турецко-Кипрская ассамблея в северной части острова одобрила Конституцию независимости. Новый Основной закон заменил прежнюю Конституцию 1975 г. В отличие от предыдущего он не содержит ссылок на возможное объединение греческой и турецкой общин. Новая Конституция была одобрена в ходе проводившегося 5 мая 1985 г. референдума среди населения северной части Кипра.

Правовая система

Общая характеристика

Правовая система Кипра в современном виде сложилась в период британского колониального господства на острове (1878-1960). На формирование большинства отраслей права решающее влияние оказало английское право, многие правовые институты ничем не отличаются от английских.

К моменту британской оккупации Кипра в 1878 г. на острове действовало османское право (см. раздел "Турция"), которое к этому времени было почти полностью кодифицировано, причем большинство кодексов было заимствовано у Франции. Новое право, однако, еще не успело укорениться к тому времени.

Приказом о судах справедливости Кипра 1882 г. было установлено, что в делах, где хотя бы один из ответчиков не являлся османским подданным, применяется английское право, а в других случаях - османское.

Османское право на Кипре включало 5 кодексов, постепенно замененных английским колониальным законодательством. Османский УК был заменен в 1928 г. кипрским Уголовным кодексом, введенным приказом в Совете; османский Коммерческий кодекс - Законом о партнерствах 1928 г., Вексельным законом 1928 г. и Законом о банкротстве 1930 г. Османский Гражданский кодекс (Маджалла), представлявший собой кодификацию норм шариата, был также постепенно отменен и заменен рядом крупных актов. В 1930 г. был введен Закон о контрактах, представлявший собой весьма полную кодификацию английского договорного права. Этот акт был основан на индийском Законе о контрактах 1872 г. и Декрете о контрактах Занзибара 1917 г. Закон о гражданских правонарушениях 1933 г. представлял собой кодификацию английского деликтного права (в настоящее время Кипр является единственной страной в Британском Содружестве, где деликтное право кодифицировано). Оставшиеся статьи Маджаллы были заменены другим законодательством. Османский Земельный кодекс был заменен Законом о недвижимой собственности (держании, регистрации и оценке) 1945 г. Наконец, Морской кодекс действует до сих пор в части, не противоречащей Акту о торговом мореплавании 1894 г.

Помимо вышеуказанных кодексов в период британского господства были кодифицированы и некоторые другие отрасли права (например, уголовно-процессуальное, горное).

После получения независимости Кипром положения английской правовой системы были введены в действие Законом о суде справедливости (Courts of Justice Law) в 1960 г. Согласно терминологии этого Закона гражданским и уголовным судам предписано соблюдать положения английского общего права, "поскольку они не противоречат законам, действующим в настоящее время, или изменения в них не внесены Конституцией". В случаях, если отношения не урегулированы законами Кипра, суды острова должны обращаться к положениям общего права и права справедливости.

В независимом Кипре складывается собственное прецедентное право.

В семейном праве и некоторых вопросах личного статуса доминирующая роль была сохранена за религиозным правом (соответственно церковное право у греческой общины и мусульманское - у турецкой).

На Кипре отсутствуют собственные юридические высшие учебные заведения. Греки-киприоты получают юридическое образование главным образом в Греции и Великобритании.