СУБЪЕКТЫ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Понятие и структура органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность

В юриспруденции родовой термин «субъект правовых отношений» применяется к физическим лицам (гражданам) и юридическим лицам — коллективным образованиям, являющимся носителями прав и обязанностей и составляющим действительных и возможных участников правоотношений.

Основываясь на этих концептуальных положениях, теория ОРД в качестве потенциальных участников оперативно-розыскных отношений называет граждан и юридических лиц, которые в разовом, индивидуальном порядке или на постоянной основе в зависимости от выполнения ОРМ могут быть вовлечены в эти отношения. Такие участники обычно относятся к категории субъектов  оперативно-розыскных отношений. В оперативно-розыскном законодательстве (ст. 13 Закона об ОРД) субъекты именуются «органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность».

Органы, осуществляющие ОРД, — это организационно обособленные управленческие единицы, которым оперативно-розыскным законодательством, а также ведомственными нормативными актами определены задачи, компетенция и объем полномочий по осуществлению оперативно-розыскных мероприятий.

Согласно ч. 1 ст. 13 Закона об ОРД оперативное подразделение является органом, осуществляющим ОРД и соответственно обеспечивающим реализацию оперативно-розыскных функций.

 Законодательством предоставлено право осуществлять ОРД на территории РФ строго ограниченному кругу оперативных подразделений, к которым отнесены:

1)        органы внутренних дел РФ;

2)        органы ФСБ России;

3)        федеральные органы государственной охраны;

4)        таможенные органы РФ;

5)        Служба внешней разведки РФ;

6)        Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН);

7)        ФСКН России

Кроме указанных подразделений, право на частичное осуществление ОРД предоставлено законом оперативным подразделениям внешней разведки Минобороны России , которые проводят ОРМ только в целях обеспечения собственной безопасности и в случае, если проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий вышеуказанных органов. Это обусловлено прежде всего целями и задачами данных органов, а также стремлением избежать дублирования функций других оперативных служб.

Под обеспечением безопасности органов, осуществляющих ОРД, понимается организация и реализация системы мер различного характера в целях нейтрализации или локализации потенциальных или реальных угроз нормальному функционированию государственного органа:

—        возникающих в деятельности самого органа (обнаружение среди сотрудников отдельных коррумпированных лиц, замышляющих, готовящих и совершивших должностные преступления; последствия возможных правонарушений сотрудников органов внешней разведки, которые могут повлечь угрозу безопасности государственного органа);

—        идущих извне (выявление интереса спецслужб иностранных государств, иностранных организаций к органам внешней разведки, выявление отдельных лиц, замышляющих, готовящих или совершающих преступления против этого органа или его сотрудников, предупреждение и пресечение попыток их проникновения в систему органов безопасности России или оказание негативного влияния на ее деятельность) .

По сути, все оперативно-розыскные органы вправе проводить ОРМ в целях обеспечения собственной безопасности (выявление коррумпированных сотрудников, лиц из числа конфидентов, вставших на путь дезинформации и двурушничества, лиц, разглашающих государственную тайну, и др.).

Законодатель определил лишь юридических лиц или те правоохранительные структуры, которые наделены правомочиями осуществления оперативно-розыскной функции. При этом закон разделяет их на две категории. В одних случаях в качестве субъектов выступает целая система (структура) оперативных подразделений, в других — службы, наделенные ограниченными правомочиями для решения задач собственной безопасности, при условии, если проведение таких мероприятий не пересекается с полномочиями первой группы субъектов.

Такая дифференциация правомочий оперативных подразделений имеет принципиальное значение, ибо подчеркивает, что данные правомочия ограничены интересами борьбы с преступностью, т.е. охраны прав и законных интересов граждан, общества и государства.

Оперативно-розыскные подразделения характеризуются следующими основными признаками:

—        функционируют в составе правоохранительных органов (органы внутренних дел, федеральные органы исполнения наказаний) или органов, обеспечивающих безопасность государства (федеральные органы государственной охраны, ФСБ, Служба внешней разведки);

—        выполняют задачи, предусмотренные оперативно-розыскным законодательством;

—        используют в своей деятельности оперативно-розыскные силы, средства и методы;

—        используют при решении оперативно-розыскных задач конфиденциальных сотрудников;

—        работают под руководством должностного лица — руководителя оперативно-розыскного органа;

—        взаимодействуют с оперативными подразделениями своего ведомства, а также с другими органами, осуществляющими ОРД.

Для органов внутренних дел ОРД является одной из основных функций, и право на ее осуществление закреплено п. 16. ст. 11 Закона РФ «О милиции». Согласно ст. 8 данного Закона оперативно-розыскные меры принимаются для решения таких задач криминальной милиции, как выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений по делам, о которых обязательно производство предварительного следствия; розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия, суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших граждан.

Коллективными субъектами, выполняющими оперативно-розыскную функцию в качестве основной, являются службы и подразделения криминальной милиции (ст. 8 Закона РФ «О милиции»).

Для осуществления оперативно-розыскных функций в структуре центрального аппарата МВД России  действуют следующие департаменты, организующие, координирующие и контролирующие деятельность оперативных подразделений ОВД: Департамент уголовного розыска (ДепУР); Департамент экономической безопасности (ДЭБ); Департамент по противодействию экстремизму; Департамент обеспечения правопорядка на закрытых территориях и режимных объектах (ДРО); Департамент собственной безопасности (ДСБ). В каждом департаменте имеются оперативно-розыскные бюро (ОРБ), осуществляющие ОРД.

Кроме того, в системе МВД РФ функционируют: оперативно-поисковое бюро (ОПБ), осуществляющее оперативные установки (наведение справок, наружное наблюдение и др.); Бюро специальных технических мероприятий (БСТМ), в функции которого входят прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи, электронное наблюдение; Национальное центральное бюро Интерпола, осуществляющее международный обмен оперативно-розыскной информацией и располагающее автоматизированными информационно-поисковыми системами оперативно-розыскного назначения,

В последние годы была реформирована система руководства МВД России и определены Главные управления МВД России по федеральным округам . Их задачами являются:

—        координация, контроль и анализ деятельности ОВД в соответствующих федеральных округах;

—        организация деятельности ОВД в соответствующих федеральных округах по борьбе с организованной преступностью, носящей межрегиональный характер;

—        организация взаимодействия ОВД с полномочными представителями Президента РФ в соответствующих федеральных округах.

ФСБ России в соответствии со ст. 1 Закона об органах ФСБ РФ является единой централизованной системой органов федеральной службы безопасности и пограничных войск, осуществляющей в пределах своих полномочий решение задач по обеспечению безопасности РФ.

Отметим, что в структуре ФСБ России имеется система оперативных подразделений, в частности департаменты контрразведки, экономической безопасности, конституционной безопасности, по борьбе с терроризмом, управление военной контрразведки и др.

Основными направлениями деятельности ФСБ России в соответствии со ст. 10 Закона об органах ФСБ РФ являются: выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие шпионажа, террористической деятельности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды и других преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесено законом к их компетенции. Вместе с тем данной службой проводятся ОРМ по выявлению, предупреждению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя РФ. При осуществлении контрразведывательной деятельности эти органы руководствуются Законом об органах ФСБ, а при организации борьбы с преступностью — Законом об ОРД.

Ряд положений федеральных законов, касающихся ОРД, находят развитие в Положении о ФСБ России , согласно которому данные органы определяют порядок: а) осуществления органами ФСБ внедрения в организованные преступные группы и других ОРМ; б) установления отношений сотрудничества на конфиденциальной основе с лицами, давшими на то согласие; в) осуществления контроля за обеспечением сведений, составляющих государственную тайну; г) допуска к участию в ОРД и (или) доступа к материалам, полученным в результате ее осуществления органами и войсками, и др.

Федеральные органы государственной охраны как субъекты ОРД осуществляют ОРМ в целях обеспечения безопасности высших должностных лиц государства. Наряду с оперативно-розыскными мерами данными органами осуществляются организационные, охранные, режимные, технические и иные меры. Объектами, подлежащими государственной охране, являются: Президент РФ и члены его семьи, Председатель Правительства РФ; Председатель Федерального Собрания РФ и Председатель Государственной Думы; главы иностранных государств и правительств во время пребывания на территории РФ.

Внешняя разведка согласно Федеральному закону «О внешней разведке» представляет собой составную часть сил обеспечения безопасности России. Ее основная цель — добывание и обработка определенной законом информации для обеспечения защиты личности, общества и государства от внешних угроз.

Таможенные органы имеют в своей структуре подразделения собственной безопасности и подразделения по борьбе с таможенными правонарушениями. Данные органы в соответствии со ст. 408 Таможенного кодекса РФ осуществляют оперативно-розыскную деятельность в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, производство дознания по которым отнесено к их компетенции, а также при запросах международных таможенных организаций и иных компетентных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами России по таможенным вопросам.

В других оперативно-розыскных органах их руководителю также предоставлено право определять перечень оперативных подразделений, правомочных осуществлять ОРД, их полномочия, структуру и организацию работы. Однако руководители этих органов не вправе выходить за пределы полномочий, установленных оперативно-розыскным законодательством.

ФСИН реализует свою оперативно-розыскную функцию через оперативные подразделения (отделы, отделения) исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы (следственные изоляторы, исправительные колонии, тюрьмы).

Задачами ОРД в исправительных учреждениях согласно ст. 84 УИК РФ являются: обеспечение личной безопасности осужденных, персонала и иных лиц; выявление, предупреждение и раскрытие совершаемых в исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания; розыск осужденных, совершивших побег, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы.

Указанные задачи выполняют: оперативные отделы; подразделения собственной безопасности; оперативно-технические подразделения; подразделения по розыску преступников, совершивших побег из мест отбывания наказания.

Оперативные подразделения органов, осуществляющих ОРД, вправе проводить совместно с работниками уголовно- исполнительной системы ОРМ в следственных изоляторах (ч. 5 ст. 13 Закона об ОРД).

Оперативные подразделения ФСКН России в пределах своей компетенции предупреждают и выявляют преступления в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также осуществляют противодействие их незаконному обороту.

Перечень органов, осуществляющих ОРД на территории России, может быть изменен или дополнен только федеральным законом. Иные государственные или общественные организации не признаются носителями коллективных прав и обязанностей в сфере ОРД. Следовательно, различные структуры как государственные (фельдъегерская служба, МЧС), так и негосударственные (частные службы охраны, охранные агентства, службы экономической безопасности предприятий) не правомочны осуществлять какие-либо ОРМ. Такое ограничение вытекает из содержания оперативно-розыскной функции, имеющей сложный и конспиративный характер. Осуществление данных функций может ограничивать права и интересы граждан и юридических лиц, поэтому требует строгого соблюдения законности и высокого профессионализма сотрудников, их исполняющих.