ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

Понятие и виды оперативно-розыскных мероприятий

ОРД в соответствии со ст. 1 Закона об ОРД осуществляется посредством ОРМ, которые являются составным структурным элементом данного вида деятельности, состоящим из системы взаимосвязанных действий, которые направлены на решение конкретных тактических задач. Проводимые ОРМ носят разведывательно-поисковый характер и направлены на получение информации о лицах, замышляющих, подготавливающих и совершающих преступления, о наличии следов противоправной деятельности, местонахождении лиц, скрывающихся от следствия и суда, а также без вести пропавших лиц.

ОРМ — это законодательно закрепленная и проводимая уполномоченными субъектами совокупность действий, которые основаны на применении гласных и негласных средств и методов, направленных на выявление фактических данных, необходимых для решения задач ОРД.

Оперативно-розыскные действия составляют внутреннее содержание ОРМ. Указанные действия могут быть разделены на основные и вспомогательные.

Основные действия направлены на получение информации по установлению и изобличению всех участников подготавливаемого, совершаемого и совершенного преступления.

Вспомогательные действия только создают условия, необходимые для достижения поставленной цели. К ним относятся:

—        анализ и оценка оперативно-розыскной ситуации и прогнозирование возможного ее изменения;

—        расчет сил (участников), их инструктаж, экипировка, обеспечение необходимыми документами прикрытия, специальными техническими средствами и т.п.;

—        разработка легенд, создание условий или объектов, обеспечивающих проведение намеченного мероприятия;

—        разработка приемов, обеспечивающих выявление, сохранность и использование полученных данных как судебных доказательств .

ОРМ проводятся только тогда, когда иными средствами невозможно обеспечить выполнение задач, предусмотренных ст. 2 Закона об ОРД.

В зависимости от конкретной ситуации, конечной цели проводимых ОРМ должностные лица оперативного подразделения имеют право официальным путем (гласно) представлять интересы соответствующего государственного органа или выступать от его имени. В то же время должностное лицо или гражданин, содействующий проведению ОРД, могут осуществлять свои правомочия негласным путем. Необходимость проведения негласных мероприятий обусловлена тем, что пресечь и раскрыть некоторые тяжкие преступления при помощи только следственных действий и гласных мер административного характера практически невозможно.

Рассматривая оперативно-розыскное мероприятие с позиции системного подхода, можно выделить в нем следующие взаимосвязанные элементы: 1) объект; 2) цель; 3) содержание; 4) субъекты его проведения; 5) комплекс организационных приемов, повышающих его эффективность; 6) информационно-техническое обеспечение.

Объектами ОРМ являются лица, подготавливающие, совершающие или совершившие преступление, а также граждане, скрывающиеся от органов следствия и суда, уклоняющиеся от уголовного наказания и без вести пропавшие. Кроме того, к числу объектов, на которые направлена ОРД, относятся сокриминальные события и явления, которые могут содержать фактические данные о подозреваемом лице, а также места концентрации криминального контингента.

Наряду с этим в ч. 2 ст. 7 Закона об ОРД обозначен довольно специфический круг объектов, сбор сведений о которых необходим для профилактических целей. В их число входят:

1)        граждане, в отношении которых решается вопрос о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну, или работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также окружающей среды;

2)        лица, в отношении которых решается вопрос о допуске к участию в ОРД или материалам, полученным в результате ее осуществления;

3)        лица, с которыми устанавливаются или поддерживаются отношения конфиденциального сотрудничества при подготовке и проведении ОРМ;

4)        лица, сбор сведений о которых необходим для принятия решения по обеспечению безопасности сотрудников органов, осуществляющих ОРД;

5)        граждане, обращающиеся в органы внутренних дел с просьбой о выдаче разрешений на частную детективную и охранную деятельность.

Цель ОРМ — это прогнозируемый результат, на достижение которого оно направлено. Достижение цели осуществляется посредством сбора конкретной информации для решения общих (ст. 2 Закона об ОРД) и частных (промежуточных) задач.

Решение частных задач может включать в себя получение сведений о криминальных связях подозреваемого, местах сбыта похищенного, приобретении орудий преступления; определение направлений проведения оперативно- розыскной профилактики, установление граждан, обладающих оперативно-значимой информацией, и др.

ОРМ, проводимые для обеспечения производства предварительного расследования, не могут подменять собой уголовно-процессуальные действия, предусмотренные УПК РФ (см. Определение Конституционного Суда от 1 декабря 1999 г. № 211-0).

Содержательная часть ОРМ является важнейшим элементом его структуры. Содержание любого ОРМ представляет собой сочетание определенных действий и приемов, направленных на достижение его основной цели — получение новой информации. В связи с этим в учебной литературе ОРМ иногда называют способами собирания оперативно-розыскной информации .

Эффективность проведения ОРМ во многом зависит от умелого сочетания оперативным сотрудником определенных действий, включающих приемы конспирации и способы сбора, фиксации, проверки и использования фактических данных. Одной из особенностей ОРМ является использование приемов маскировки (например, присутствие оперативного работника на месте его проведения или зашифровка его личности и целей мероприятия).

В законодательстве (ст. 12 Закона об ОРД) отмечается, что сведения об используемых при проведении негласных ОРМ силах, средствах, а также об организации и тактике их проведения составляют государственную тайну. В связи с этим особое значение приобретает конспирация, которая заключается в проведении ОРМ таким образом, чтобы сохранить в тайне от посторонних лиц и лиц, подготавливающих и совершающих преступления, тактику оперативно-розыскных действий, применяемые силы, средства и методы.

Необходимость зашифровки, конспирации при проведении ОРМ обусловлена преодолением активного противодействия криминальной среды процессу выявления и раскрытия преступлений.

Субъектами ОРМ выступают две группы лиц: лица, непосредственно организующие такие мероприятия (оперативные сотрудники), и привлекаемые к их осуществлению (конфиденциальные сотрудники, специалисты и др.).

ОРМ приобретают планомерность и конкретность лишь в результате подготовки комплекса организационных приемов, основывающихся на анализе реальной оперативно-розыскной ситуации.

Оперативно-розыскную ситуацию можно определить как совокупность сложившихся на определенный момент времени обстоятельств, в которых действуют участники ОРД.

В теории ОРД выделяют три уровня соотношения ситуации с оперативно-розыскной тактикой.

На первом уровне деятельность оперативных подразделений (преимущественно организационно-управленческого характера) увязывается с состоянием преступности, сложившимся на определенный период времени на конкретной территории. Возникающие на этом уровне ситуации можно отнести к организационно-управленческим.

Для второго уровня характерно возникновение ситуаций, связанных с осуществлением комплекса оперативно-розыскных мер, реализуемых с целью: выявления лиц и фактов, представляющих оперативный интерес, проведения оперативной проверки и оперативной разработки; раскрытия преступлений и оперативно-розыскного обеспечения их расследования; розыска преступников и без вести пропавших. Это организационно-тактические ситуации.

Ситуации, складывающиеся при проведении конкретных ОРМ и действий, определяются как оперативно-тактические .

Оперативно-розыскные ситуации отличает скрыто протекающий процесс развития криминального события, противоборство между оперативным работником и подозреваемым в совершенном преступлении лицом. При этом оперативным работником избирается последовательность и направленность определенных действий, оптимальный порядок их реализации и контроля за исполнением, составляется план или избирается программа проведения ОРМ и их финансирование . Если мероприятие проводится с участием нескольких субъектов, предусматривается централизованное руководство применяемыми при этом специальными силами и средствами.

Анализ оперативно-розыскной практики свидетельствует, что на выбор и эффективность проведения ОРМ могут оказывать влияние:

1)        уровень профессиональной подготовки оперативного состава;

2)        количественный состав исполнителей (один оперативный сотрудник, лица, оказывающие ему содействие, оперативная группа);

3)        умелое руководство лицами, вовлеченными в сферу оперативно-розыскных отношений;

4)        подготовленность мероприятия (наличие сведений о подозреваемом, способах совершения преступления, приемах сокрытия следов противоправной деятельности);

5)        подготовленность объекта ОРД к активному противодействию (психологическая подготовка, знание приемов и методов оперативной работы, осуществление контрмер и т.п.);

6)        обстоятельства, связанные с возможностью использования его результатов в уголовном процессе.

Для повышения эффективности ОРМ существенное значение имеет информационно-техническое обеспечение их проведения. В связи с этим сотрудники оперативных подразделений вправе использовать в соответствии с ч. 3 ст. 6 Закона об ОРД:

—        информационные системы, включающие оперативные, справочные и криминалистические учеты, различные массивы информации (картотеки, автоматизированные банки данных, информационно-поисковые системы), созданные на базе ЭВМ;

—        видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемку для наглядной фиксации информации о противоправной деятельности лиц, а также фактов и явлений, связанных с определенным криминальным событием;

—        технические и иные средства получения информации как общего назначения (бытовые диктофоны, фотоаппараты, видеокамеры), так и специально изготовленные для негласного получения информации.

Перечень специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации в процессе осуществления ОРД, утвержден постановлением Правительства РФ от 1 июля 1996 г. № 770.

При проведении ОРМ используются преимущественно специальные технические средства для негласного визуального наблюдения и документирования, негласного получения и регистрации акустической информации, негласной идентификации личности, негласного контроля за перемещением различных объектов и др.

Последовательное выполнение вышеуказанных элементов образует логический цикл, охватывающий основные звенья деятельности оперативного сотрудника при проведении ОРМ.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона об ОРД при осуществлении ОРД проводятся следующие ОРМ:

—        опрос;

—        наведение справок;

—        сбор образцов для сравнительного исследования;

—        проверочная закупка;

—        исследование предметов и документов;

—        наблюдение;

—        отождествление личности;

—        обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств;

—        контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений;

—        прослушивание телефонных переговоров;

—        снятие информации с технических каналов связи;

—        оперативное внедрение;

—        контролируемая поставка;

—        оперативный эксперимент.

Этот перечень мероприятий является исчерпывающим. Изменить и дополнить его можно только путем принятия соответствующего федерального закона.

Вместе с тем в научной литературе на основе изучения практики высказывается мнение о продуктивности изложения в ст. 6 Закона об ОРД исчерпывающего перечня ОРМ. Ограничительный перечень ОРМ в определенной мере сковывает инициативу оперативных работников и их творческий подход к решению задач борьбы с преступностью, тормозит развитие оперативно-розыскной тактики, внедрение новых, не предусмотренных Законом, но основанных на достижениях науки и техники форм и методов ОРД .

Некоторые ученые предлагают расширить обозначенный перечень ОРМ за счет мероприятий, выработанных оперативно-розыскной практикой (заграждение, создание легендированной организации, цензура корреспонденции осужденного, захват с поличным , вербовочная беседа, организация засады ).

Для того чтобы понять сущность ОРМ и наиболее полно выявить их сходство и различие, целесообразно их классифицировать, использовав классификацию ОРМ, предлагаемую профессором А. Е. Чечетиным, которая основана на таком условии их проведения, как необходимость получения на это соответствующего разрешения (санкции). С учетом определенных оперативно-розыскным законодательством субъектов санкционирования все ОРМ могут быть условно разделены на три группы:

1)        мероприятия, проводимые по решению непосредственно сотрудника оперативного аппарата (несанкционируе- мые мероприятия);

2)        мероприятия, требующие вынесения постановления руководителем органа, осуществляющего ОРД (мероприятия ведомственного санкционирования);

3)        мероприятия, требующие судебного разрешения (мероприятия судебного санкционирования).

Однако данная классификация также не может в полной мере претендовать на универсальность, поскольку некоторые ОРМ с одинаковым основанием могут быть отнесены к различным группам в зависимости от тактики их проведения и объекта, в отношении которого они проводятся .

В зависимости от продолжительности (времени) проведения ОРМ подразделяются: на кратковременные (опрос, сбор образцов для сравнительного исследования, отождествление личности и др.) и длящиеся (контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, контролируемая поставка и т.д.).

Следует отметить, что характерной особенностью перечисленных ОРМ является их целенаправленность, внутренняя структурированность, специфические формы осуществления, легитимность и законность.