СОБЛЮДЕНИЕ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Оперативно-розыскная деятельность и права человека

Правовое государство строится на признании в качестве высшей ценности человека, его прав и свобод и обязанности государства соблюдать и защищать данные права (ст. 2 Конституции РФ). В развитие этого основополагающего принципа государственности (ст. 18) отмечается: «Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельности законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием».

Права человека — это совокупность возможностей и притязаний человека в личной, социальной, экономической, политической и культурной сферах, присущих ему и характеризующих его правовой статус по отношению к государству, без которых он не может существовать как полноценное существо. Этот статус признан и законодательно оформлен во внешнем (международном) и внутригосударственном праве и гарантируется всем обществом.

Права человека неразрывно связаны с общественными отношениями, они являются нормативной формой взаимодействия людей, упорядочения их связей, координации их поступков и деятельности, предотвращения противоречий, противоборства, конфликтов. По существу, они нормативно формулируют те условия и способы жизнедеятельности людей, которые объективно необходимы для обеспечения нормального функционирования индивида, общества и государства.

На международном уровне основные компоненты института защиты прав человека и гражданина нашли отражение в ст. 12 Всеобщей декларации прав человека (1948 г.), ст. 17 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), Европейской социальной хартии ( 1961 г.), Международном пакте о гражданских и политических правах (1966 г.). Положениям данных международно-правовых актов соответствует ч. 2 ст. 55 Конституции РФ, устанавливающая, что в России не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека.

В свете этих основополагающих положений особое значение приобретают вопросы обеспечения прав и законных интересов лиц, по тем или иным причинам вовлеченных в сферу оперативно-розыскных отношений. Как уже отмечалось, специфика ОРМ состоит в том, что многие из них проводятся негласно и нередко связаны с ограничением конституционных прав граждан. В связи с этим российское государство также взяло под свою охрану права и свободы человека и гражданина. Для выполнения этой задачи в ст. 1 Закона об ОРД предусмотрено проведение ОРМ в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. Законодатель, определяя цель ОРД, особо выделил интересы человека и гражданина, поставив их на первое место в перечне объектов защиты.

Следует отметить, что на усиление борьбы с преступностью нацелена также негласная оперативно-розыскная работа. Многие тяжкие преступления выявляются не следователями, а оперативными сотрудниками. В ряде случаев проведение ОРМ сопряжено со столь глубоким вторжением государства в частную жизнь граждан, что ставится под сомнение сама возможность использования некоторых методов оперативной работы. В условиях укрепления и расширения оперативно-розыскных органов, оснащения их современной специальной техникой проблема обеспечения конституционных прав граждан приобретает все большую актуальность.

В ч. 1 ст. 5 Закона об ОРД детализированы и конкретизированы конституционные положения о защите прав человека и гражданина. Эта норма обеспечивает соблюдение при проведении ОРМ права на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции. Указанная статья с момента принятия Закона об ОРД неоднократно изменялась и дополнялась перечнем обязанностей субъектов ОРД относительно гарантий прав и свобод человека и гражданина. По характеру обеспечения конституционных прав и свобод выделяются только те права, реализация которых достаточна для поддержания общественного порядка и законности. В обеспечении различных тайн оперативно-розыскными средствами в законодательстве приоритет отдается личным тайнам .

Конституцией РФ провозглашается и гарантируется неприкосновенность частной жизни (ч. 1 ст. 23). В развитие данного положения оперативно-розыскное законодательство обеспечивает соблюдение этого права (ч. 1 ст. 5 Закона об ОРД), которое неразрывно связано с демократией, так как одно не может существовать без другого, поскольку, чтобы чувствовать себя свободным, человек должен осуществлять контроль над своей личной жизнью и делами.

Содержание частной жизни человека весьма разнообразно в своих проявлениях. В сферу частной жизни входят интимные, сугубо личные отношения, семейный уклад, родственные и дружеские связи, культурные потребности, способы проведения досуга, межличностные отношения, основанные на симпатиях и антипатиях, образ мыслей, творчество . Таким образом, частная жизнь (в некоторых правовых источниках — личная жизнь) человека находится в особой сфере отношений, не подлежащих контролю со стороны государства и граждан. Конституционные предписания запрещают оперативно-розыскным органам, а также их должностным лицам необоснованно вмешиваться в личную жизнь граждан.

Если обратиться к практике Европейского суда, вмешательство в частную жизнь граждан возможно лишь при условии, если оно действительно необходимо, т.е. когда «потребность в нем вызывается интересами национальной безопасности, экономического благосостояния страны и т.д.» .

Например, в США полицией при проведении специальных операций соблюдается «право на праверси». Под термином «праверси» понимается частная, личная жизнь, интимный мир человека, сфера его личных отношений, в том числе семейная жизнь, неформальные связи с друзьями, его мысли, верования, возможность сохранять свое обособленное существование в социальном окружении .

Статья 24 Конституции РФ устанавливает общее правило, запрещающее сбор, хранение и распространение информации о частной жизни лица без его согласия. Однако можно выделить исключение из этого правила с указанием на то, что не требуется согласия лица при проведении следствия, дознания, ОРМ. Подтверждение этому можно найти в п. 7 Определения Конституционного суда РФ от 14 июля 1998 г. № 86-О, где отмечено, что преступное деяние не относится к сфере частной жизни лица, сведения о котором не допускается собирать, хранить и использовать без его согласия, а проведение ОРМ, направленных на сбор информации о вероятном совершении преступления, не может рассматриваться как нарушение конституционных прав, предусмотренных ст. 24 Конституции РФ.

Статья 137 УК РФ предусматривает уголовную ответственность лиц, нарушивших неприкосновенность частной жизни.

Личные и семейные тайны содержат сведения, касающиеся только одного человека или его семьи, по отношению к которым установлен особый режим их хранения, подкрепленный обязанностью лиц, которым они были доверены в силу профессионального и общественного долга, не разглашать их, в том числе в процессе проведения ОРМ. В Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 ноября 1991 г. № 1920-1, дан исчерпывающий перечень личных и семейных тайн (в известной мере совпадающих с закрепленными в гл. 2 Конституции РФ).

К личным тайнам можно отнести тайны творчества и общения, семейных и интимных отношений, жилища, дневников и личных бумаг, почтово-телеграфной корреспонденции и телефонных переговоров. Особого пояснения требует отнесение к личным тайнам тайны почтово-теле- графной корреспонденции и телефонных переговоров. Это обусловлено тем, что клиент доверяет почте и телеграфу не само содержание корреспонденции и разговоров по телефону, а лишь пересылку корреспонденции (без ознакомления с ней) или техническое обеспечение телефонных переговоров (без прослушивания) .

В соответствии с Федеральным законом от 20 марта 2001 г. № 26 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод» прослушивание телефонных переговоров допускается только в отношении лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении тяжких и особо тяжких преступлений, а также лиц, которые могут располагать сведениями об указанных преступлениях.

К числу личных и семейных тайн могут быть также отнесены тайны исповеди, усыновления, медицинская и нотариальная тайна.

Тайна исповеди — гарантия неприкосновенности личной жизни верующих. Священнослужитель не может быть привлечен к ответственности за отказ от дачи показаний по обстоятельствам, которые стали ему известны на исповеди (ч. 7 ст. 3 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»). Он не может быть допрошен в качестве свидетеля об обстоятельствах, ставших ему известными на исповеди (п. 4 ч. 3 ст. 56 УПК РФ).

Под священнослужителем в Русской православной церкви понимается «лицо, имеющее благодать совершать таинства». Принимает исповедь священник или архиерей .

Тайна усыновления (удочерения) в соответствии со ст. 139 СК РФ может быть нарушена только по воле усыновителей. Однако это не исключает возможность без их согласия проводить ОРМ, направленные на выявление преступлений по незаконному усыновлению. На оперативных подразделениях лежит лишь обязанность сохранения в тайне самого факта усыновления.

Медицинская тайна включает совокупность сведений об обращении лица за медицинской помощью, о его психических и физических недостатках, поставленном диагнозе, применяемых при лечении препаратах и др. В процессе выявления и раскрытия данного преступления указанная информация может быть получена оперативными подразделениями с целью установления физических недостатков и психического состояния личности, идентификации личности (по биологическим признакам, особым приметам и др.). Поэтому медицинская тайна не может быть препятствием в получении сведений, в том числе оперативно-розыскным путем.

Сведения (документы), связанные с нотариальной тайной, могут выдаваться только лицам, от имени или по поручению которых совершены эти действия. Справки о совершении нотариальных действий выдаются по требованию суда, прокуратуры, органов следствия в связи с находящимися в их производстве уголовными и гражданскими делами.

Отметим, что личные и семейные тайны не могут быть разглашены оперативно-розыскными органами и после смерти гражданина, которого они касаются, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом, например когда разглашение этих тайн необходимо для реабилитации невинно осужденного.

Право органов, осуществляющих ОРД, на сбор сведений, затрагивающих неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, прямо не закреплено в нормах Закона об ОРД, но оно логично вытекает из содержания ч. 8 ст. 5 этого Закона, где устанавливается запрет на разглашение таких сведений.

Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» относит к «персональным данным» сведения об обстоятельствах жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (ст. 2). Конституция РФ и указанный Закон защищают личность от несанкционированного сбора персональных данных, злоупотреблений при сборе, обработке и распространении сведений персонального характера.

Неприкосновенность жилища, право на которую закреплено в ст. 25 Конституции РФ, представляет собой еще одно проявление права на неприкосновенность, на защиту от незаконного или произвольного вмешательства в частную жизнь. Охрана этого права от посягательств органов, организаций, должностных и иных лиц — обязанность государства.

Под жилищем понимается индивидуальный дом с входящими в него жилыми и нежилыми помещениями, жилое помещение независимо от формы собственности, входящее в жилищный фонд и пригодное для постоянного или временного проживания, а равно иное помещение или строение, не входящее в жилищный фонд, но предназначенное для временного проживания . Аналогичное понятие жилища нашло закрепление в уголовно-процессуальном законодательстве (п. 10 ст. 5 УПК РФ) и в примечании к ст. 139 УК РФ.

В правоприменительной деятельности органов, осуществляющих ОРД, наиболее правильно придерживаться именно такого законодательного определения жилища.

Правом на неприкосновенность жилища обладают как лица, наделенные правом пользования или правом собственности на занимаемое жилое помещение в качестве места жительства либо места пребывания, которое подтверждено соответствующими документами (договор найма, поднайма, аренды, субаренды, ордер, свидетельство о праве собственности и т.п.), так и лица, вселенные в жилое помещение по воле проживающих в нем граждан.

Право на неприкосновенность жилища означает, что никто не вправе проникать в жилище, т.е. входить в него, находиться там помимо воли (без согласия) проживающих в нем лиц, а также предавать гласности все, что происходит в жилище, без согласия заинтересованных лиц. При этом право на неприкосновенность жилища не распространяется на служебные помещения и находящиеся в них хранилища, сейфы, которые свободны для доступа публики.

Из данного конституционного права вытекает, что доступ в жилище возможен лишь при ясно выраженном согласии проживающих в нем лиц. Без их согласия все происходящее в жилище не должно предаваться гласности. В силу принципа неприкосновенности жилища должны быть неприкосновенны находящиеся в нем дневники, документы, переписка и различные предметы.

Запрет на проникновение в жилище подразумевает также запрет на получение сведений о том, что происходит в жилище, путем использования возможностей современных технических средств прослушивания разговоров, ведущихся в жилище, дистанционного визуального и видеонаблюдения за тем, что происходит внутри жилого помещения . Такие действия допустимы лишь на основании и в порядке, предусмотренных федеральным законодательством.

Законное проникновение в жилище возможно в двух ситуациях:

1)        при непредвиденных чрезвычайных обстоятельствах и несчастных случаях (пожар, наводнение, авария, подозрение о нахождении в квартире умерших и др.);

2)        при защите правопорядка (преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступления, или наличии достаточных оснований полагать, что там совершено либо совершается преступление, при исполнении приговоров суда или судебных решений).

Не является нарушением неприкосновенности жилища проведение ОРМ, сопряженного с вхождением в него с согласия хотя бы одного из проживающих в нем лиц.

Законодательство не относит к понятию «жилище» производственные, торговые, складские помещения, служебные помещения и места хранения имущества. В связи с этим оперативно-розыскные органы наделены правом беспрепятственно входить в такие помещения и производить осмотр. Данное право работников милиции закреплено в п. 25 ст. 11 Закона РФ «О милиции». При этом органы ФСБ в соответствии с п. «з» ст. 13 Закона об органах ФСБ также имеют право беспрепятственно входить в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения, на принадлежащие им земельные участки, на территории и в помещения предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности в случаях, если имеются достаточные основания полагать, что там совершается или совершено преступление, дознание и предварительное следствие по которому отнесены законодательством РФ к ведению органов ФСБ.

0          всех случаях вхождения в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения органы внутренних дел, ФСБ обязаны уведомлять прокурора в течение 24 ч.

Тайна корреспонденции — это гарантируемая государством возможность граждан свободно обмениваться информацией личного характера, не опасаясь, что она станет известной третьим лицам. Данное положение находит развитие в Конституции РФ (ст. 23), которая установила, что каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. В соответствие с Конституцией РФ приведены формулировки Федерального закона «О связи» , а также законов и подзаконных нормативных актов, регламентирующих ОРД.

Указанное право имеет индивидуальный характер, поскольку гарантировано каждому человеку и гражданину. Без такой гарантии немыслимо существование современного общества. Факты неукоснительного соблюдения этого права имеют глубокие исторические корни. Так, еще в Древнем Риме частные письма не распечатывались даже в тех случаях, когда ознакомление с ними принесло бы пользу правосудию . А. С. Пушкина приводила в бешенство сама мысль, что написанное жене может попасть полиции. Он считал: «Без тайны нет семейной жизни» .

Негласная перлюстрация — достаточно старый метод, заимствованный российскими царями еще в середине ХVШ в. у правителей Западной Европы . В царской России перлюстрация осуществлялась непосредственно на почтамтах. Данным направлением негласной деятельности занималось от 40 до 50 человек, имеющих 30 помощников из числа почтовых работников .

В настоящее время ст. 2 Федерального закона «О почтовой связи» относит к почтовым отправлениям письменную корреспонденцию (письма, почтовые карточки, бандероли, мелкие пакеты), посылки, прямые почтовые контейнеры.

Наряду с почтовой связью в соответствии с Федеральным законом «О связи» (ст. 2) существует электросвязь, радиосвязь и другие виды услуг.

Под словосочетанием «другие виды услуг» следует понимать различные виды документального сообщения, осуществляемого организациями связи через ЭВМ, а также путем телевизионного, звукового или иного вида радио- и проводного вещания.

Конституция РФ допускает возможность прослушивания телефонных переговоров граждан только на основании судебного решения. При этом право на тайну телефонных переговоров не распространяется на использование внутрипроизводственных и технологических сетей связи предприятий, учреждений и организаций, не имеющих выход на сеть связи общего пользования. Такие каналы создаются для управления внутрипроизводственной деятельностью и технологическими процессами, а поэтому предназначены для обмена служебной информацией, которая не может относиться к частной жизни граждан.

Администрация учреждений, предприятий, организаций вправе прослушивать служебные телефоны, если это необходимо для контроля за сохранением государственной, служебной, коммерческой тайны и трудовой дисциплины. Но тотального, массового прослушивания, по справедливому утверждению профессора И. Л. Петрухина, не следовало бы допускать, поскольку это создало бы беспокойную атмосферу в учреждении, организации, ощущение жесткого контроля, свидетельствующего о недоверии начальника к своим подчиненным .

Нелегальный оборот технических средств, который сегодня входит в число самых доходных криминальных промыслов, направлен не только на получение информации о конкурентах, но и на нарушение прав и законных интересов личности. Например, в 2002 г. в Москве была пресечена деятельность преступной группы, распространявшей приборы «флай», которые внешне ничем не отличались от обычного телефонного аппарата, однако позволяли прослушивать любой номер на территории России. Технику приобретали в основном службы безопасности коммерческих фирм по цене 4,5 тыс. долл.

Рассматриваемое конституционное право граждан не распространяется на переговоры, ведущиеся с использованием радиостанций, поскольку физическая особенность радиоволн заключается в полной незащищенности от улавливания посторонними радиоприемниками, а поэтому государство не может гарантировать тайну обмена информацией через эфир.

Любое право человека и гражданина не является абсолютным, поскольку осуществление неограниченных прав одним субъектом правоотношений всегда приводит к ущемлению прав и интересов других. Соответственно, ограничения некоторых прав имеют целью сбалансировать его не только с другими отраслями права, но и прежде всего с правами и интересами общества в целом. В связи с этим во Всеобщей декларации прав человека (п. 2 ст. 29), в Международном пакте о гражданских и политических правах (п. 2 ст. 22) и других документах перечисляются основания ограничения прав и свобод граждан, исходя из того, что благая цель оправдывает ограничение прав и свобод личности. В первом из названных документов отмечается: «При осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, которые установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общественного благосостояния в демократическом обществе».

Статья 29 Всеобщей декларации прав человека и Конституция РФ содержат институт ограничения прав и свобод личности. В качестве критериев такого ограничения называются: а) цель обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общественного благосостояния в демократическом обществе; б) введение ограничений только на основании закона.

В развитие этого положения в Конституции РФ (ч. 3 ст. 55) отмечается, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.