РОЗЫСКНАЯ РАБОТА

Основы розыскной работы

Розыск как вид деятельности, проводимой различными государственными органами, имеет глубокие исторические корни. Летописный рассказ 1071 г. о ведении княжеским воеводой Яном Вышатичем дела Белозерских волхвов- смердов является одним из примеров розыска .

На Руси, помимо принятия таких мер, как повальный обыск, очная ставка, объявлялся розыск особо опасных преступников. Впервые слово «розыск, «сыск» как новая форма досудебного процесса появилась в Судебниках 1497 и 1550 гг. .

В настоящее время розыскная работа является самостоятельным направлением ОРД ОВД. Она включает в себя не только обнаружение разыскиваемых лиц, но и установление личности неизвестных граждан, а также предупреждение уклонения лиц от уголовной ответственности, отбывания наказания, розыск лиц, пропавших без вести.

Осуществление розыскной работы обеспечивает нормальные условия ведения предварительного следствия и судебного разбирательства, привлечение преступников к ответственности и является вместе с тем одним из важнейших средств предупреждения рецидива со стороны скрывшихся преступников.

К нормативным актам, регулирующим розыскную работу, относятся наряду с уголовно-процессуальным законодательством и Законом об ОРД подзаконные ведомственные и межведомственные нормативные правовые акты, а также межгосударственные решения и соглашения.

Существенное значение в правовой регламентации розыскной работы имеет УПК РФ, в котором находят закрепление права и обязанности субъектов розыска (ст. 210, 238 и 253).

Закон об ОРД (ст. 2) определяет одной из задач ОРД осуществление розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также без вести пропавших.

Процесс розыскной работы детально регламентирован в ведомственных и межведомственных нормативных актах преимущественно закрытого и служебного характера (инструкциях, приказах, указаниях) .

Розыскная работа представляет собой комплекс оперативно-розыскных, организационных, тактических, процессуальных и иных мер, проводимых как субъектами ОРД, так и другими органами, реализация которых позволяет обнаружить местонахождение разыскиваемых лиц.

Таким образом, розыскная работа — это нормативно урегулированная деятельность правоохранительных органов по обнаружению разыскиваемых лиц и принятию к ним мер, предусмотренных законодательством, установлению личности неизвестных, предупреждению уклонения лиц от уголовной ответственности, исполнения определенных обязанностей, отбывания наказания, безвестного исчезновения.

Объектами розыска являются следующие категории лиц:

—        скрывающиеся от органов дознания, следствия и суда;

—        уклоняющиеся от уголовного наказания;

—        без вести пропавшие.

Скрывшимися от органов дознания, следствия, суда являются лица: подозреваемые и обвиняемые, нарушившие избранную в отношении них меру пресечения, совершившие побег из-под стражи с целью избежания уголовной ответственности за содеянное. При этом побег из-под стражи является общественно опасным деянием, за которое предусмотрена дополнительная ответственность по ст. 313 УК РФ.

К категории уклоняющихся от отбывания наказания могут быть отнесены лица: совершившие побег из мест лишения свободы; оставившие место отбывания исправительных работ; осужденные к лишению свободы, которым разрешен краткосрочный выезд из мест лишения свободы и которые не возвратились в эти места; уклоняющиеся от наказания и скрывающие свое местонахождение.

К пропавшим без вести относятся лица, исчезнувшие внезапно без объяснения каких-либо причин, не оставившие сведения о себе и местонахождение которых остается неизвестным.

Задачами розыска являются:

—        обнаружение местонахождения известных органам лиц (подозреваемых, обвиняемых, подсудимых, пропавших без вести, иных категорий разыскиваемых);

—        предупреждение уклонения лиц от уголовной ответственности, отбывания наказания, исполнения определенных обязательств, безвестного исчезновения;

—        установление личности граждан по неопознанным трупам и лиц, неспособных сообщить о себе в силу состояния здоровья или возраста.

Основными субъектами розыскной работы выступают подразделения службы криминальной милиции (КМ), милиции общественной безопасности , Федеральной миграционной службы (ФМС России), а также следователи.

В подразделениях КМ функционируют подразделения уголовного розыска, отдельные сотрудники которых специализируются на розыскной работе.

Подразделения КМ осуществляют розыск следующих категорий лиц:

—        скрывшихся от органов дознания, следствия и суда;

—        совершивших побег из-под стражи (совместно с оперативно-розыскным органом УИС);

—        уклонившихся от исправительных работ;

—        пропавших без вести;

—        несовершеннолетних, ушедших из дома, школы-интерната, детских домов, бежавших из приемников-распределителей и специализированных образовательных учреждений;

—        психически больных, ушедших из дома или медицинского учреждения;

—        лиц, которые по состоянию здоровья или возрасту не могут сообщить о себе сведения.

Кроме того, к компетенции подразделений КМ относится установление личности погибших (умерших) граждан по неопознанным трупам.

Специфической особенностью розыскной работы подразделений уголовного розыска является ведение оперативными сотрудниками ДОУ в форме розыскного дела (РД). Оно служит для накопления информации о ходе и результатах розыска, анализа поисковых мероприятий и планирования работы. В РД концентрируются уголовно-процессуальные документы, послужившие основанием для объявления розыска и осуществления ОРМ; общие и частные планы работы по РД; рапорты и справки об их выполнении; материалы служебной переписки с различными подразделениями и другие необходимые оперативно-служебные документы.

Для заведения РД выносится постановление, которое утверждается руководителем территориального органа, осуществляющего ОРД. Кроме того, заполняются учетно-регист- рационные документы на разыскиваемое лицо, включающие в себя статистическую, розыскную карточки, информационно-поисковую и опознавательную карты, а также сторожевой листок. Учетно-регистрационные документы направляются в ИЦ УВД, а сторожевые листки находятся в картотеке паспортно-визовых подразделений ФМС РФ.

Заведенное РД прекращается по следующим основаниям: 1) лицо разыскано; 2) прекращено уголовное дело или судом принято решение об отмене обвинительного приговора в отношении разыскиваемого лица; 3) имеется документальное подтверждение о смерти разыскиваемого; 4) розыск прекращен органом, в производстве которого находится уголовное дело, либо органом, обладающим соответствующими процессуальными полномочиями. О прекращении РД выносится мотивированное постановление, которое утверждает руководитель ОВД.

Подразделения милиции общественной безопасности (МОБ) осуществляют:

—        установление личности граждан, не имеющих документов, удостоверяющих личность (паспортов, удостоверений, пропусков и т.п.);

—        розыск лиц, уклоняющихся от призыва на военную службу.

ФМС России осуществляет розыск:

—        должников (ответчиков) по делам о взыскании алиментов и возмещении вреда;

—        по делам о взыскании средств с граждан в пользу юридических и физических лиц;

—        иностранных граждан и лиц, уклоняющихся от регистрации в ОВД.

Следователи также проводят розыскную работу путем осуществления предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством функций. В соответствии с УПК РФ (п. 38 ст. 5) розыскные меры — это меры, принимаемые дознавателем, следователем, а также органом дознания по поручению дознавателя или следователя для установления лица, подозреваемого в совершении преступления. Так, инициатором розыска скрывшегося обвиняемого в соответствии с ч. 1 ст. 210 УПК РФ выступает следователь, который поручает розыск органам дознания. При этом он выносит постановления о приостановлении производства предварительного следствия (ч. 2 ст. 208 УПК РФ), об объявлении розыска и избрании меры пресечения, а также заполняет справку на разыскиваемое лицо. Законодательство также не исключает возможности производства розыскных действий органом дознания на основании положений ст. 157 УПК РФ.

В тех случаях, когда подсудимый скрылся во время судебного разбирательства, суд выносит определение о розыске данного лица (ч. 3 ст. 253 УПК РФ).

В зависимости от территориальных границ розыск делится на следующие виды: 1) местный; 2) федеральный; 3) межгосударственный; 4) международный.

Местный розыск осуществляется после проведения первоначальных мероприятий и ведется на территории субъекта РФ. После его объявления производится сбор сведений, характеризующих личность разыскиваемого. В функции сотрудников розыскного подразделения входят проверка разыскиваемого по учетам; направление розыскных заданий и ориентировок; изучение сводок; ознакомление личного состава с приметами разыскиваемого; использование возможностей средств массовой информации (объявления, фотографии, видеосюжеты и др.); установление отношений с родственниками и лицами из окружения разыскиваемого для получения оперативно-значимой информации и др.

Федеральный розыск — это комплекс оперативно-розыскных, поисковых, информационно-справочных и иных действий ОВД, направленных на обнаружение разыскиваемого лица на всей территории РФ .

При данном виде розыска сигнальная система оперативно-справочных учетов правоохранительных органов используется централизованно. Он объявляется по истечении трех месяцев в случаях, когда меры местного розыска исчерпаны, не принесли положительных результатов, а разыскиваемое лицо представляет повышенную общественную опасность.

Межгосударственный розыск проводится при наличии информации о том, что разыскиваемое лицо может скрываться на территории другого государства, после объявления федерального розыска.

С распадом СССР и образованием независимых государств на основе бывших союзных республик появилась проблема, связанная с уклонением преступников от уголовного преследования и отбывания наказания во вновь образованных государствах. На основе заключенных странами — участниками СНГ межгосударственных соглашений начал формироваться новый вид розыска, ограниченный территориальными рамками государств Содружества, который стал называться межгосударственным.

Межгосударственный розыск аналогичен существующей системе федерального розыска и не подменяет международный розыск. Межгосударственный розыск объявляется в случаях, когда предпринятые меры розыска не привели к установлению или задержанию разыскиваемого и имеются основания предполагать, что данное лицо выехало или намеревается выехать в другое государство СНГ, или имеются сведения о наличии родственных и иных связей разыскиваемого на территории одной или нескольких стран Содружества.

За период существования СНГ подписаны конвенции, соглашения, инструкции по различным вопросам взаимодействия, включая розыскную работу. В настоящее время действует Инструкция от 21 апреля 2006 г. о едином порядке осуществления межгосударственного розыска лиц. Указанная Инструкция регламентирует процедуру объявления розыска, порядок взаимодействия ОВД.

Несмотря на то что существуют правовые предпосылки межгосударственного розыска как самостоятельного вида розыска, в специальной литературе ряд ученых считают межгосударственный розыск разновидностью международного розыска (Ю. С. Блинов, К. К. Горяинов, О. А. Корольков, А. Ю. Шумилов).

Международный розыск — это комплекс оперативно- справочных и информационно-справочных мероприятий, направленных на обнаружение разыскиваемых лиц и проводимых в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами уполномоченными органами РФ и правоохранительными органами зарубежных стран через посредничество национальных бюро Интерпола.

Международный розыск проводится, если в результате проведенных ОРМ и следственных действий:

—        получены данные о выезде разыскиваемого лица за пределы Российской Федерации;

—        достоверно установлены имеющиеся у разыскиваемого лица родственные, дружеские и иные связи за пределами Российской Федерации.

Постановление об объявлении обвиняемого, осужденного в международный розыск, запрос и другие необходимые материалы направляются в Национальное центральное бюро Интерпола в России по почте, а в случае необходимости безотлагательных действий копия запроса может быть передана по факсу с последующим направлением всех материалов по почтовой связи.

Организационные вопросы сотрудничества и обмена информацией между правоохранительными органами регламентируются ведомственными и межведомственными нормативными актами .