Гарантии реализации избирательного права

Процессуальные гарантии защиты избирательных прав

Гарантии защиты избирательных прав граждан в Российской Федерации условно можно разделить на внесудебные и судебные.

Внесудебные гарантии защиты избирательных прав включают две группы:

•          общие (реализуемые в рамках защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина);

•          специальные (реализуемые в рамках защиты избирательных прав).

К первой группе можно отнести:

запрет на применение любых нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения;

обеспечение государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, т.е. защиты, осуществляемой законными средствами всеми органами государственной власти;

предоставление каждому человеку права самому защищать свои права и свободы (самозащита) всеми способами, не запрещенными законом;

запрет на издание законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина;

установление возможности ограничения прав и свобод человека и гражданина Федеральным законом лишь в строго оговоренных Конституцией случаях: если это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Вторая группа включает условия, правила и процедуры, обеспечивающие защиту и восстановление избирательных прав граждан, К КОТОРЫМ ОТНОСЯТСЯ:

обязанность избирательной комиссии в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ней в период избирательной кампании обращения о нарушении соответствующего закона;

обязанность комиссии проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а по обращениям, поступившим в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно. Если факты, содержащиеся в обращениях, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок. Если обращение указывает на нарушение соответствующего закона кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком, эти кандидат, избирательное объединение, избирательный блок или его уполномоченные представители должны быть незамедлительно оповещены о поступившем обращении и вправе давать объяснения по существу обращения;

право комиссии обращаться с представлениями о проведении соответствующих проверок и пресечении нарушений Федерального закона в правоохранительные органы, органы исполнительной власти. Указанные органы обязаны в пятидневный срок, если представление получено за пять и менее дней до дня голосования, не позднее дня, предшествующего дню голосования, а если в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно принять меры по пресечению этих нарушений и незамедлительно проинформировать о результатах обратившуюся избирательную комиссию. Если факты, содержащиеся в представлении, требуют дополнительной проверки, указанные меры принимаются не позднее чем в десятидневный срок;

право комиссии обращаться в органы судебной власти с предложениями отмены регистрации кандидатов, списков кандидатов, с предложениями признания итогов голосования и результатов выборов недействительными в случаях, предусмотренных соответствующим законом. Это право обеспечивает защиту избирательных прав граждан от последствий нарушений избирательного законодательства со стороны кандидатов, их доверенных лиц, избирательных объединений и блоков, их уполномоченных представителей, иных участников выборов, которые могут исказить волеизъявление избирателей, результаты такого волеизъявления;

право комиссии рассматривать жалобы и заявления на решения и действия нижестоящих комиссий, в том числе нарушающих избирательные права граждан, и принимать решения по существу этих жалоб и заявлений.

Правовую базу для работы с такими обращениями граждан составляют:

1.         Федеральный закон от 12 июня 2002 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации";

2.         Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. (в ред. от 02.02.1988) "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан".

Члены комиссии при рассмотрении обращений (индивидуальных и коллективных предложений, заявлений, жалоб, ходатайств) граждан обязаны:

в случае необходимости предложить обратившемуся лицу предоставить дополнительные документы, а также принимать другие меры в пределах своей компетенции для объективного разрешения вопроса;

сообщать гражданам, подавшим письменные обращения, в письменной форме, устные обращения - в устной форме о решениях, принятых по обращениям, а в случае их отклонения - указывать мотивы;

разъяснять порядок обжалования принятых решений комиссии;

если обращения не подведомственны комиссии, они в пятидневный срок со дня поступления адресуются органу или должностному лицу, к компетенции которого относится решение поставленных в них вопросов, а обратившимся гражданам в трехдневный срок со дня передачи обращения сообщается, кому направлено для рассмотрения последнее.

Вышестоящая избирательная комиссия в соответствии с пунктом 6 статьи 75 Федерального закона об основных гарантиях при рассмотрении такого рода жалоб обязана рассмотреть жалобу и вынести одно из следующих решений:

а)         оставить жалобу без удовлетворения;

б)        отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие (бездействие) и принять решение по существу;

в)         отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие (бездействие), обязав нижестоящую комиссию повторно рассмотреть вопрос и принять решение по существу (совершить определенное действие).

Решения вышестоящей комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для нижестоящих комиссий.