Избирательный процесс 

 

Финансовое обеспечение выборов

  

гарантии и компенсации для зарегистрированных кандидатовКакие гарантии и компенсации установлены законодательством для зарегистрированных кандидатов в депутаты гд рф

 

В качестве основного механизма финансирования избирательных кампаний принят смешанный - сочетающий государственное и негосударственное финансирование.

 

Механизм публичного и частного финансирования представляется наиболее приемлемым в современных условиях.

 

Финансовое обеспечение выборов включает в себя решение вопросов обеспечения мероприятий подготовки и проведения выборов, осуществляемых избирательными комиссиями, органами государственной власти, органами местного самоуправления, и мероприятий избирательной кампании, осуществляемых кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками.

 

Расходование средств, выделенных на подготовку и проведение выборов, обеспечение деятельности избирательных комиссий, эксплуатацию и развитие средств автоматизации, а также на обучение организаторов выборов и избирателей, производится соответствующими избирательными комиссиями самостоятельно на цели, определенные соответствующим законом о выборах.

 

За счет средств соответствующего бюджета финансируются следующие расходы избирательных комиссий:

 

а)         на возмещение транспортных расходов (за исключением такси и заказных рейсов) кандидатам, зарегистрированным по одномандатным избирательным округам, а также кандидатам, включенным в зарегистрированные списки кандидатов (если такая гарантия предусмотрена соответствующим законом о выборах);

б)        на дополнительную оплату труда (вознаграждение) членов избирательных комиссий с правом решающего голоса, работников аппаратов избирательных комиссий, выплату компенсаций членам избирательных комиссий с правом решающего голоса, освобожденным от основной работы на период подготовки и проведения выборов, а также на выплаты гражданам, привлекаемым к работе в комиссиях по гражданско-правовым договорам;

в)         на изготовление печатной продукции и осуществление издательской деятельности;

г)         на приобретение, доставку и установку оборудования (в том числе технологического), других материальных ценностей, необходимых для обеспечения выборов и полномочий избирательных комиссий;

д)        на транспортные расходы, в том числе при проведении голосования в отдаленных и труднодоступных местностях;

е)         на доставку, хранение избирательной документации, подготовку ее к передаче в архив и уничтожение;

ж)        на развитие избирательной системы, в том числе внедрение новых избирательных технологий, средств автоматизации, на обучение организаторов выборов и избирателей, реализацию целевых программ;

з)         на командировки и другие цели, связанные с проведением выборов, а также с обеспечением полномочий и деятельности избирательных комиссий.

 

Какие гарантии и компенсации установлены законодательством Порядок открытия и ведения счетов, учета, отчетности и перечисления денежных средств, выделенных из соответствующего бюджета Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, другим избирательным комиссиям на подготовку и проведение федеральных выборов, устанавливается в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

 

Плата за услуги банка по открытию счетов избирательных комиссий и проведению операций по счетам не взимается, за пользование денежными средствами, находящимися на счетах, банк не уплачивает проценты. Избирательные комиссии ведут бухгалтерский учет по использованию средств, выделенных им из федерального бюджета.

 

Формы отчетов избирательных комиссий о поступлении и расходовании средств, выделенных на подготовку и проведение выборов, и формы, по которым представляются сведения о поступлении и расходовании средств избирательных фондов кандидатов, политических партий, избирательных блоков, устанавливаются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации по согласованию с Центральным банком Российской Федерации либо избирательной комиссией субъекта Российской Федерации по согласованию с Главным управлением Центрального банка Российской Федерации по соответствующему субъекту Российской Федерации.

 

Окружная избирательная комиссия представляет избирательной комиссии субъекта Российской Федерации отчет о поступлении и расходовании средств, выделенных данной окружной избирательной комиссии на подготовку и проведение выборов, а также сведения о поступлении и расходовании средств избирательных фондов кандидатов не позднее чем через 35 дней со дня официального опубликования данных о результатах выборов в одномандатном избирательном округе.

 

Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации представляет Центральной избирательной комиссии Российской Федерации отчет о поступлении и расходовании средств федерального бюджета, выделенных данной избирательной комиссии субъекта Российской Федерации на подготовку и проведение выборов, а также сведения по каждому одномандатному избирательному округу о поступлении и расходовании средств избирательных фондов кандидатов не позднее чем через 50 дней со дня официального опубликования общих результатов выборов.

 

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации представляет в палаты Федерального Собрания Российской Федерации и передает в средства массовой информации отчет о расходовании средств федерального бюджета, а также сведения о поступлении и расходовании средств избирательных фондов кандидатов и о поступлении и расходовании средств избирательных фондов политических партий, избирательных блоков не позднее чем через три месяца со дня официального опубликования общих результатов выборов.

 

Отчет и сведения должны быть опубликованы Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в ее официальном печатном органе не позднее чем через месяц со дня их представления в палаты Федерального Собрания Российской Федерации.

 

Для осуществления контроля за целевым расходованием денежных средств, выделенных избирательным комиссиям, за источниками поступления, правильным учетом и использованием денежных средств избирательных фондов, для проверки финансовых отчетов кандидатов, политических партий, избирательных блоков, а также для организации проверок достоверности представленных кандидатами сведений об имуществе, о доходах и об их источниках при соответствующих избирательных комиссиях создаются контрольно-ревизионные службы.

 

Положение о контрольно-ревизионной службе утверждается соответствующей избирательной комиссией. Организационное, правовое и материально-техническое обеспечение деятельности контрольно-ревизионной службы при избирательной комиссии осуществляется соответствующей избирательной комиссией.

 

Контрольно-ревизионная служба по поручению избирательной КОМИССИИ:

 

а)         проверяет финансовые отчеты кандидатов, политических партий, избирательных блоков, нижестоящих избирательных комиссий;

б)        осуществляет по поручению избирательной комиссии проверку достоверности представленных кандидатами, уполномоченными представителями политических партий, избирательных блоков сведений об имуществе, доходах и их источниках, денежных вкладах, ценных бумагах, акциях и ином участии в капитале коммерческих организаций; имуществе за пределами территории Российской Федерации, в том числе переданном в доверительное управление;

в)         осуществляет контроль за соблюдением установленного порядка финансирования при проведении предвыборной агитации кандидатами, политическими партиями, избирательными блоками;

г)         запрашивает и получает от кандидатов, политических партий, избирательных блоков, избирательных комиссий информацию по всем вопросам, входящим в ее компетенцию;

д)        обращается в органы исполнительной власти, иные государственные органы, в организации любой формы собственности, а также к гражданам по вопросам, отнесенным к ведению контрольно-ревизионной службы, запрашивает необходимые сведения и материалы, связанные с финансовым обеспечением выборов. Ответы и материалы по обращениям контрольно-ревизионной службы представляются в десятидневный срок, а за пять дней до дня голосования и в день голосования - немедленно;

е)         составляет документы о финансовых нарушениях при финансировании выборов;

ж)        ставит перед избирательной комиссией вопросы о применении мер ответственности к кандидатам, политическим партиям, избирательным блокам, а также к гражданам и юридическим лицам за нарушения, допущенные ими при финансировании избирательной кампании;

з)         привлекает экспертов к проведению проверок, подготовке заключений и экспертных оценок.

В финансовом обеспечении выборов важное место принадлежит финансированию мероприятий, проводимых кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками.

 

Законом установлены основные правила, регулирующие деятельность всех субъектов избирательных кампаний в решении задач финансирования. Среди них наиболее принципиальными представляются:

 

безусловная обязательность установленных законом порядка, правил и норм финансирования, а также порядка расходования денежных средств, их учета и отчетности, разработанных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации при проведении федеральных выборов, а в субъектах Российской Федерации - избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации при проведении выборов органов государственной власти и органов местного самоуправления - для всех кандидатов, избирательных объединений и блоков;

безусловная обязательность открытия специальных избирательных счетов для формирования средств избирательных фондов для всех без исключения кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков с момента выдвижения кандидата (списка кандидатов);

открытость и гласность формирования избирательных фондов кандидатов и избирательных фондов избирательных объединений (блоков), расходования их средств;

самостоятельность в расходовании денежных средств избирательных фондов, образовавшими их кандидатами, избирательными объединениями (блоками);

льготное налогообложение средств избирательных фондов кандидатов и избирательных фондов избирательных объединений (блоков);

обязательная отчетность кандидатов и избирательных объединений (блоков) перед соответствующими избирательными комиссиями о формировании и расходовании средств избирательных фондов;

ответственность кандидатов и избирательных объединений (блоков) за нарушение установленных порядка и правил формирования, учета, расходования средств избирательных фондов и отчетности по ним.

 

При определении источников, субъектов и размеров пожертвований федеральный законодатель учитывает как общие особенности избирательных кампаний разного уровня власти, так и возможные особенности их финансирования. Этот учет проявляется в том, что, например, он оставляет право за соответствующим законодателем в конкретных законах о выборах устанавливать предельные размеры перечисляемых в избирательные фонды собственных средств кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением, избирательным блоком, добровольных пожертвований граждан и юридических лиц, а также предельные размеры средств избирательных фондов.

 

Федеральный закон допускает создание избирательных фондов за счет пяти источников:

 

1) средств, выделенных соответствующей избирательной комиссией кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку после регистрации кандидата (списка кандидатов).

Указанные средства выделяются кандидатам, а также избирательным объединениям, избирательным блокам в равных размерах;

2)        собственных средств кандидата, избирательного объединения, избирательного блока;

3)        средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением, избирательным блоком;

4)        добровольных пожертвований граждан;

5)        добровольных пожертвований юридических лиц.

 

Законом установлен и ряд ограничений финансирования избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, которые обязаны учитывать участники избирательного процесса. Запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов, политических партий, избирательных блоков:

 

а) иностранным государствам и иностранным юридическим лицам;

6)        иностранным гражданам;

в)         лицам без гражданства;

г)         гражданам Российской Федерации, не достигшим возраста 18 лет на день голосования;

д)        российским юридическим лицам с иностранным участием, если доля иностранного участия в их уставном (складочном) капитале превышает 30 процентов на день официального опубликования решения о назначении выборов (для открытых акционерных обществ - на день составления списка акционеров за предыдущий год);

е)         международным организациям и международным общественным движениям;

ж)        органам государственной власти и органам местного самоуправления;

з)         государственным и муниципальным учреждениям и организациям;

и)        юридическим лицам, имеющим государственную и (или) муниципальную долю в своем уставном (складочном) капитале, превышающую 30 процентов на день официального опубликования решения о назначении выборов;

к) воинским частям, военным учреждениям и организациям, правоохранительным органам;

л) благотворительным организациям, религиозным объединениям, а также учрежденным ими организациям;

м) анонимным жертвователям. Под анонимным жертвователем понимается гражданин, если им не указано любое из следующих сведений: фамилия, имя, отчество, адрес места жительства или если им указаны недостоверные сведения о себе, либо юридическое лицо, если им не указано любое из следующих сведений: идентификационный номер налогоплательщика, название, банковские реквизиты или если указаны недостоверные сведения;

н) юридическим лицам, зарегистрированным менее чем за один год до дня голосования.