Избирательный процесс

Организация голосования

Институт голосования образует центральную стадию избирательного процесса.

Процедура голосования включает ряд этапов: подготовка помещений для голосования; уточнение числа избирателей, голосование которых будет организовано досрочно либо вне помещения для голосования; изготовление и доставка избирательных бюллетеней, открепительных удостоверений; проведение мероприятий по обучению членов избирательной комиссии организации голосования; информирование избирателей и иных участников выборов о дате, времени и месте проведения голосования; изготовление избирательной документации; организация досрочного голосования, голосования по открепительным удостоверениям; организация голосования в день голосования.

Помещение для голосования оборудуется на территории каждого избирательного участка, включая участки, которые образуются в местах временного пребывания граждан (в больницах, санаториях, домах отдыха, следственных изоляторах, изоляторах временного содержания), а также в других местах пребывания избирателей.

Информация о месте нахождения помещения для голосования должна быть заблаговременно доведена до сведения граждан.

Обязанность предоставлять помещения для голосования на выборах возлагается на главу муниципального образования.

Помещение для голосования должно предоставляться, как правило, не позднее чем за 3-4 дня до дня голосования с тем, чтобы участковая избирательная комиссия смогла своевременно и качественно осуществить все мероприятия по подготовке к голосованию, собрать и установить оборудование для голосования, разместить информационные материалы.

Помещение для голосования должно быть оборудовано таким образом, чтобы была обеспечена тайна голосования, то есть была исключена возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина. Тайна волеизъявления граждан обеспечивается с помощью кабин или иных специально оборудованных мест для голосования.

В помещении для голосования либо непосредственно перед указанным помещением участковая комиссия оборудует информационный стенд, на котором размещает следующую информацию обо всех кандидатах, списках кандидатов, избирательных объединениях, избирательных блоках, внесенных в бюллетень:

а)         биографические данные кандидатов в объеме, установленном комиссией, организующей выборы, но не меньшем, чем объем биографических данных, внесенных в бюллетень;

б)        если кандидат, список кандидатов выдвинуты избирательным объединением, избирательным блоком, - запись: "Выдвинут избирательным объединением (избирательным блоком)" с указанием наименования избирательного объединения, избирательного блока, выдвинувших кандидата, список кандидатов;

в)         если кандидат сам выдвинул свою кандидатуру, - слова "Независимый кандидат";

г)         сведения об основаниях регистрации кандидатов, списков кандидатов (подписи избирателей, избирательный залог, иные основания), при этом в случае выдвижения решением политической партии, избирательного блока данные сведения указывать не требуется;

д)        сведения о доходах и об имуществе кандидатов в объеме, установленном организующей выборы избирательной комиссией;

е)         информацию о фактах представления кандидатами недостоверных сведений (если такая информация имеется).

В случае наличия у зарегистрированного кандидата, в том числе из списка кандидатов, неснятой и непогашенной судимости, гражданства иностранного государства на информационном стенде размещаются сведения о судимостях кандидата, о гражданстве иностранного государства с указанием наименования соответствующего иностранного государства.

В информационных материалах не должны содержаться агитационные призывы. Ответственность за соблюдение требований, предъявляемых законом к информационным материалам, несет избирательная комиссия, которая, обеспечивая размещение информации на стенде, обязана осуществлять контроль за содержанием и характером размещаемых на нем материалов, за достоверностью содержащихся в них сведений. Перечисленные материалы должны быть размещены участковой избирательной комиссией таким образом, чтобы избиратели могли прочесть помещенную на них информацию без какого бы то ни было затруднения.

На информационном стенде также должны быть размещены образцы заполненных избирательных бюллетеней. При этом они не должны содержать фамилий кандидатов, зарегистрированных в данном избирательном округе, и наименований избирательных объединений, избирательных блоков, участвующих в данных выборах. Указанное ограничение связано с необходимостью обеспечить избирателям возможность непредвзято и свободно решить вопрос о предпочтении тех или иных зарегистрированных кандидатов, списков кандидатов, увидеть, как правильно заполнять бюллетень.

Законом предусмотрено наличие в помещении для голосования увеличенной формы протокола об итогах голосования, которая вывешивается с момента начала голосования. По мере установления итогов голосования по отдельным позициям (строкам) протокола аналогичным образом должна заполняться и увеличенная его форма.

Избирательные бюллетени являются официальными документами, содержащими первичную информацию о волеизъявлении избирателей. Это обусловливает необходимость исключительно тщательной правовой регламентации всех аспектов, связанных с изготовлением, распространением, использованием и хранением бюллетеней.

Законодательство предусматривает, что избирательные бюллетени изготавливаются исключительно по распоряжению и под наблюдением соответствующей избирательной комиссии и являются документами строгой отчетности, степень защиты которых определяется в порядке, установленном законом.

Форма и текст избирательного бюллетеня, а также порядок изготовления бюллетеней, их число, требования, предъявляемые к их изготовлению, утверждаются соответствующими комиссиями не позднее чем за 25 дней до дня голосования. Указанный срок обусловлен необходимостью своевременного создания условий для досрочного голосования избирателей.

При проведении голосования за кандидатов фамилии зарегистрированных кандидатов размещаются в бюллетене в алфавитном порядке, при этом бюллетень содержит следующие сведения о каждом из зарегистрированных кандидатов:

а)         фамилия, имя, отчество;

б)        год рождения;

в)         место жительства (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта);

г)         основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий);

д)        если кандидат является депутатом, но работает на непостоянной основе, - сведения об этом одновременно с указанием наименования представительного органа;

е)         если кандидат выдвинут избирательным объединением, избирательным блоком, - запись: "Выдвинут избирательным объединением (избирательным блоком)" с указанием краткого наименования избирательного объединения, избирательного блока, выдвинувших кандидата;

ж)        если кандидат сам выдвинул свою кандидатуру, - слова "Независимый кандидат";

з)         сведения об основаниях регистрации (подписи избирателей, избирательный залог, иные основания), при этом в случае выдвижения решением политической партии или избирательного блока данные сведения указывать не требуется.

Если зарегистрированный кандидат указал принадлежность к общественному объединению, в бюллетене указываются краткое наименование этого общественного объединения и статус кандидата в этом общественном объединении. Если зарегистрированный кандидат выдвинут также в составе списка кандидатов, зарегистрированного соответствующей избирательной комиссией, то информация об этом помещается в бюллетене.

При проведении голосования за списки кандидатов в бюллетене размещаются в порядке, определяемом жеребьевкой, краткие наименования избирательных объединений, избирательных блоков, а также фамилии, имена, отчества не менее чем первых трех кандидатов из списка и (или) его соответствующей региональной части и символы избирательных объединений, избирательных блоков (в одноцветном исполнении).

Обязательным условием проведения жеребьевки является ее открытый характер, предполагающий участие в ней уполномоченных представителей избирательных объединений, избирательных блоков, представителей средств массовой информации, иностранных (международных) наблюдателей.

В случае наличия у зарегистрированного кандидата, внесенного в бюллетень, неснятой или непогашенной судимости в бюллетене должны указываться сведения о его судимостях. В случае наличия у зарегистрированного кандидата, внесенного в бюллетень, гражданства иностранного государства этот факт отражается в бюллетене с указанием наименования соответствующего иностранного государства.

Избирательные бюллетени могут печататься только по решению соответствующей избирательной комиссии. Это означает, что бюллетени не могут изготавливаться по распоряжению председателя избирательной комиссии или иного должностного ее лица. В указанном решении должно быть отражено количество изготавливаемых бюллетеней, их распределение между нижестоящими избирательными комиссиями, организация и сроки изготовления, сроки и порядок передачи избирательных бюллетеней нижестоящим комиссиям, лица, ответственные за организацию изготовления и осуществление контроля за указанным процессом.

Изготовленные и выверенные типографией бюллетени затем передаются по акту членам избирательной комиссии, разместившей заказ на изготовление бюллетеней.

Ответственность за правильность передачи бюллетеней возложена на председателей комиссий, осуществляющих передачу и получение бюллетеней. Это означает, что именно они обязаны организовывать передачу и получение бюллетеней и осуществлять контроль за соблюдением установленного законом порядка их передачи.

Передача бюллетеней в территориальные (окружные) комиссии осуществляется не позднее чем за 20 дней до дня голосования, а в участковые комиссии - не позднее чем за 3 дня до дня голосования. Предельно допустимое минимальное число бюллетеней, передаваемых участковой комиссии, не может быть менее 90 процентов от числа зарегистрированных избирателей.

В целях обеспечения дополнительных гарантий, исключающих использование поддельных бюллетеней, на лицевой стороне бюллетеня в правом верхнем углу ставятся подписи двух членов участковой комиссии, которые заверяются печатью данной комиссии. Не заверенные надлежащим образом бюллетени признаются бюллетенями не установленной формы.

Ответственность за оповещение избирателей о времени и месте голосования возлагается на участковые избирательные комиссии, которые обязаны в установленный срок любым доступным способом выполнить эту обязанность.

Правила голосования, установленные законом, применяются при его проведении как в помещении избирательного участка, так и вне этого помещения.

Каждый избиратель голосует лично, голосование за других лиц (за отсутствующего или болеющего члена семьи и т.д.) не допускается. Член участковой избирательной комиссии не имеет права предоставить возможность голосовать избирателю за других избирателей.

Бюллетень выдается избирателю, включенному в список избирателей, по предъявлению паспорта или заменяющего его документа. Член участковой избирательной комиссии обязан проверить все реквизиты паспорта или заменяющего его документа, удостоверяющие сведения об избирателе и месте его жительства.

Закон запрещает каким-либо лицам по просьбе или по поручению зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц и других осуществлять доставку избирателей на участки для голосования.

Федеральным законом об основных гарантиях предусмотрено голосование по открепительным удостоверениям. Открепительное удостоверение для голосования на выборах является документом строгой отчетности, степень защиты которого определяется избирательной комиссией, организующей выборы. Открепительное удостоверение для голосования на выборах должностных лиц должно иметь отрывной талон. Форма открепительного удостоверения, порядок изготовления, число, форма реестра выдачи открепительных удостоверений, а также требования, предъявляемые к изготовлению открепительных удостоверений, утверждаются избирательной комиссией, организующей выборы, не позднее установленного срока до дня голосования.

Открепительные удостоверения передаются от вышестоящей избирательной комиссии нижестоящей избирательной комиссии в том же порядке, что и избирательные бюллетени.

Избиратель, который не будет иметь возможности прибыть в помещение для голосования того избирательного участка, где он включен в список избирателей, в день голосования, вправе получить в соответствующей территориальной избирательной комиссии, избирательной комиссии муниципального образования либо участковой избирательной комиссии данного избирательного участка в установленные сроки открепительное удостоверение (в случае проведения повторного голосования - открепительное удостоверение без отрывного талона) и принять участие в голосовании в пределах избирательного округа, где данный избиратель обладает активным избирательным правом, на том избирательном участке, на котором он будет находиться в день голосования.

Избирательная комиссия на основании письменного заявления избирателя с указанием причины, по которой ему требуется открепительное удостоверение, выдает открепительное удостоверение лично избирателю либо его представителю на основании нотариально удостоверенной доверенности. Доверенность также может быть удостоверена администрацией стационарного лечебно-профилактического учреждения, в котором избиратель находится на излечении, администрацией учреждения, где содержатся под стражей подозреваемые или обвиняемые.

За 19 дней до дня голосования территориальная избирательная комиссия, избирательная комиссия муниципального образования направляет в участковые избирательные комиссии вместе с первым экземпляром списка избирателей заверенные выписки из реестра выдачи открепительных удостоверений, в которых указываются сведения о получивших открепительные удостоверения избирателях, зарегистрированных на территориях соответствующих избирательных участков. На основании такой выписки участковая избирательная комиссия вносит соответствующие отметки в список избирателей.

Открепительное удостоверение считается действительным, если на нем стоят печать территориальной избирательной комиссии (избирательной комиссии муниципального образования) или участковой избирательной комиссии и подпись члена территориальной избирательной комиссии (избирательной комиссии муниципального образования), или участковой избирательной комиссии, выдавшего открепительное удостоверение. Указанные подписи и печати должны также размещаться на отрывном талоне открепительного удостоверения.

По предъявлении открепительного удостоверения в день голосования избиратель должен быть включен в список избирателей на любом другом избирательном участке в пределах избирательного округа, где он обладает активным избирательным правом, после чего открепительное удостоверение изымается. Избиратель, получая на основании открепительного удостоверения избирательный бюллетень (избирательные бюллетени), указывает в списке избирателей дополнительно адрес своего места жительства.

В день голосования до начала времени голосования неиспользованные открепительные удостоверения погашаются. В случае проведения повторного голосования неиспользованные отрывные талоны открепительных удостоверений, выданных избирателям со дня назначения повторного голосования до дня, предшествующего дню повторного голосования, погашаются. В день повторного голосования до наступления времени голосования неиспользованные открепительные удостоверения вместе с отрывными талонами погашаются.

В тех случаях, когда избиратели, внесенные в списки избирателей, не могут самостоятельно прибыть на участок для голосования по состоянию здоровья или другим уважительным причинам, участковая избирательная комиссия обязана организовать голосование по месту нахождения этих избирателей в присутствии наблюдателей, если последние находятся на участке для голосования.

Голосование вне помещения для голосования проводится в день голосования и только на основании письменного заявления или устного обращения (в том числе переданного при содействии других лиц, данные о которых указываются в реестре) избирателя о предоставлении ему возможности проголосовать вне помещения для голосования. Указанные заявления могут быть сделаны в любое время после формирования участковой избирательной комиссии, в том числе в день голосования, но не позднее чем за 4 часа до истечения времени голосования, и регистрируются ею в специальном реестре.

Ответственность за точное исполнение установленных правил голосования вне помещения для голосования несут члены участковой комиссии, прежде всего ее председатель, который обязан обеспечить гласность и открытость как подготовки такого голосования, так и его проведения, а также возможность осуществления контроля за его проведением со стороны наблюдателей, членов комиссии с правом совещательного голоса.

Председатель участковой избирательной комиссии обязан объявить о том, что члены участковой избирательной комиссии будут проводить голосование вне помещения для голосования не позднее чем за 30 минут до каждого их выезда и в соответствии с реестром заявлений избирателей о предоставлении им возможности проголосовать вне помещения для голосования. При этом участковая избирательная комиссия должна обеспечить не менее чем двум лицам из числа членов избирательной комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателей, назначенных разными зарегистрированными кандидатами, равные с проводящими голосование вне помещения для голосования членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса возможности прибытия к месту проведения голосования.

Члены участковой избирательной комиссии обязаны осуществлять контроль за ходом голосования, в том числе и в случае его организации вне помещения участка. Если избиратель, подавший заявление (обращение) о голосовании вне помещения для голосования, прибыл в это помещение после направления к нему членов комиссии для проведения голосования, соответствующий член участковой избирательной комиссии не вправе выдать ему бюллетень до возвращения членов комиссии, выезжавших по заявлению (обращению) данного избирателя, и установления факта, что голосование избирателем вне помещения для голосования не производилось.