Особенности правового положения Центрального банка Российской Федерации

Банковская комиссия. Комитет по кредитным учреждениям и комитет по банковской регламентации

Непосредственное исполнение нормативных актов Комитета по банковской регламентации возлагается на Банк де Франс и на Комитет по кредитным учреждениям в зависимости от компетенции каждого из этих органов.

Комитет по банковской регламентации формируется из лиц, которые являются членами Национального совета по кредиту в следующем составе: Президент, которым по должности является Министр экономики и финансов Франции или его представитель, Управляющий Банк де Франс и Президент Банковской комиссии или его представитель, а также четыре члена этого комитета (или их заместители), назначаемые решением Министра экономики и финансов Франции на три года: представитель Французской ассоциации кредитных учреждений, представитель профсоюза, объединяющего работников кредитных учреждений, и два лица, компетентные в банковском деле.

На Комитет по кредитным учреждениям возлагается обязанность принимать акты индивидуального характера в сфере управления кредитной системой. Так, в соответствии со ст. 15 Закона Французской Республики от 24 января 1984 г. № 84.46

Комитет по кредитным учреждениям производит регистрацию кредитных учреждений, выдает им лицензии на право совершения банковских операций (agreement), ведет реестр кредитных учреждений Франции и регулярно публикует эти данные в газете.

В состав Комитета по кредитным учреждениям входят следующие члены Национального Совета по кредиту: Управляющий Банк де Франс (президент), Президент Банковской комиссии (или его представитель), директор Казны или его представитель, а также четыре члена Комитета (или их заместители), назначенные постановлением Министра экономики и финансов на срок 3 года, представитель Французской ассоциации кредитных учреждений, представитель профсоюза работников кредитных учреждений и двое компетентных специалистов в области банковского дела.

Банковская комиссия — это административный орган, на который возложены функции «профессиональной полиции» . Иными словами, Банковская комиссия обязана следить за точным применением законодательства всеми кредитными учреждениями. В случае выявления ею различных нарушений Банковская комиссия вправе принимать различные меры в пределах своей компетенции. Однако задача Банковской комиссии не исчерпывается выполнением одних только карательных полномочий. Она призвана следить за кредитными учреждениями, главным образом не для того, чтобы их наказывать, а для того, чтобы помочь им вовремя исправить допущенные ошибки и экономические просчеты и тем самым избежать банкротства.

В соответствии со ст. 38 Закона Французской Республики от 24 января 1984 г. № 84.46 в состав Банковской комиссии входят Управляющий Банк де Франс или его представитель (Президент Банковской комиссии), директор Казны или его представитель и четыре члена (или их заместители), назначаемые постановлением Министра экономики и финансов сроком на 6 лет, государственный советник (назначается по представлению вице-президента Государственного совета); советник Кассационного суда  

Получив такое уведомление, кредитное учреждение обязано в течение установленного срока улучшить результаты своей финансовой деятельности и устранить выявленные недостатки.

Если кредитное учреждение не в состоянии нормально функционировать, Банковская комиссия вправе по собственной инициативе или по просьбе руководства кредитного учреждения применить к нему следующие меры. Она может либо назначить временную администрацию для внешнего управления этим учреждением, либо ликвидационную комиссию, когда полностью отсутствует возможность оздоровить его финансовое положение.

Как и все контрольные органы, Банковская комиссия имеет право не только проверять кредитные учреждения, но и привлекать их к ответственности за нарушения, установленные законодательством. Таким образом, карательные функции Банковской комиссии непосредственно связаны с ее надзорными полномочиями.

Основаниями для привлечения кредитного учреждения к ответственности является нарушение им банковского законодательства, обязательных для исполнения предписаний Банковской комиссии и иных органов управления кредитной системой, непредставление документов, запрошенных Банковской комиссией, когда это кредитное учреждение находится под ее непосредственным контролем. В соответствии со ст. 45 Закона Французской Республики от 24 января 1984 г. № 84.46 Банковская комиссия вправе привлекать кредитные учреждения к следующим видам административной ответственности: предупреждение; выговор; запрет осуществлять конкретные банковские операции (иные ограничения их деятельности); временное отстранение одного или нескольких сотрудников кредитных учреждений, которые уполномочены совершать сделки от их имени, от выполнения этих обязанностей с назначением или без назначения временного администратора; предоставление конкретным сотрудникам кредитного учреждения права совершать сделки от имени последнего с одновременным лишением такого права одного или нескольких сотрудников этого же учреждений; отзыв лицензии.

Помимо указанных санкций Банковская комиссия вправе налагать на кредитные учреждения штраф, который поступает в государственный бюджет.

Французское законодательство требует от Банковской комиссии строгого соблюдения ею процедуры применения санкций. Это должно обеспечить законность в ее деятельности и предоставить кредитным учреждениям необходимые гарантии соблюдения их прав и законных интересов. Процесс вынесения решения о применении санкций к конкретному кредитному учреждению основывается на следующих принципах. Во- первых, такое решение может быть принято Банковской комиссией, если на заседании присутствует большинство ее членов. Во-вторых, кредитное учреждение имеет право на защиту. Это выражается в том, что оно может защищаться непосредственно на заседании самой комиссии, которая рассматривает его дело. Для этого оно должно либо направить туда своего адвоката, либо воспользоваться услугами представителя банковской ассоциации. Если кредитное учреждение не согласно с решением Банковской комиссии, оно имеет возможность обжаловать его непосредственно в Государственный Совет.

Решение Банковской комиссии о применении санкции к кредитному учреждению направляется этому учреждению, Комитету по кредитным учреждениям и банковской ассоциации, в которую оно входит.

Банк де Франс был и остается вершиной французской кредитной системы. Он был основан 18 февраля 1800 г. В 1803 году Банк де Франс получил привилегию эмиссии банкнот вначале в рамках парижского региона, а затем эти полномочия были распространены на всю территорию современной Франции. Банк де Франс долгое время оставался вне государственного сектора экономики, существуя как обычное кредитное учреждение в форме акционерного общества. Он был национализирован только в 1945 году на основании Закона от 2 декабря 1945 г. путем передачи в собственность государства всех акций.

Правовое положение Банк де Франс определено Законом от 13 июля 1993 г. № 93.24. Банк де Франс является юридическим лицом. В настоящее время его капитал полностью принадлежит государству. Банк де Франс независим от исполнительных и распорядительных органов государства. Однако это обеспечивается несколько иначе, чем по российскому законодательству в отношении Банка России. Ряд функций, которые, согласно российскому праву, возложены исключительно на центральный банк, во Франции выполняются правительством. Так, именно правительство устанавливает порядок обмена валюты, а Банк де Франс (с учетом этого) — курс франка. Министр экономики и финансов по должности входит в состав органов управления кредитной системой. Но это не приводит ни к юридическому, ни к фактическому подчинению Банк де Франс правительству. Согласно французскому законодательству, все высшие должностные лица Банк де Франс при выполнении своих обязанностей не имеют права ни просить, ни получать никаких указаний от правительства. Они должны принимать самостоятельные, независимые решения.

Анализ указанного выше закона позволяет выделить в деятельности Банк де Франс четыре главных направления: во- первых, на него возлагается обязанность по формированию и осуществлению денежной политики государства; во-вторых, он должен обслуживать работу органов управления кредитной системы, которые не имеют своего аппарата; в-третьих, он обязан решать некоторые проблемы, общие для всей кредитной системы, за что он был назван «органом опеки» кредитных учреждений; в-четвертых, Банк де Франс функционирует как обычный банк.

Банк де Франс является правой рукой органов управления кредитной системой: аппарат Банк де Франс подготавливает материалы, рассматриваемые этими органами, представляет предварительные проекты решений. Необходимо подчеркнуть, что на Банк де Франс не возложен непосредственный контроль за деятельностью кредитных учреждений. Закон от 13 июля 1993 г. № 93.24 не включает контрольные полномочия в компетенцию Банка Франции. В то же время инспекторы и агенты Банка всегда находятся в распоряжении Банковской комиссии. Таким образом, Банк де Франс не является в точном смысле слова контрольным органом. Он выполняет соответствующие поручения Комитета по банковской регламентации, Комитета по кредитным учреждениям, Национального Совета по кредиту и Банковской комиссии. Между тем нельзя сказать, что это является своеобразным «делегированием полномочий» Банк де Франс. Скорее, он является неким «исполнительным органом», не имеющим собственных контрольных полномочий. Банк де Франс является органом опеки кредит-