Оперативно-розыскные мероприятия второй категории

Виды и формы КПО

Предметно-практическая сторона простого состава КПО характеризуется следующим.

Виды КПО.

Известны различные классификации. Так, в зависимости от характера корреспонденции различают контроль: почтовых отправлений;

    телеграфных сообщений, включая посланные по каналу «Телекс» — временному соединению для приема и передачи текстовых сообщений телеграфной связи между пользовательским (оконечным) оборудованием в сети «Телекс»;

    иных сообщений.

В зависимости от адресата различают КПО:

    адресованный конкретному лицу;

    исходящий от конкретного лица;

    независимо от конкретного адреса отправителя или получателя (при условии, что корреспонденция содержит признаки тайнописи, меточных средств, шифров и т.д.).

По согласованию с оперативным подразделением такая корреспонденция после документального оформления может быть пропущена адресату в целях последующего проведения ОРМ или следственных действий. В зависимости от объема выделяют КПО:

    сплошной (вся корреспонденция);

    выборочный (заранее отобранные отдельные экземпляры отправлений).

Форма КПО.

Единственной формой является негласная перлюстрация почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений.

Место проведения этого ОРМ в ФЗ об ОРД не определено.

Время (сроки) КПО. Законодателем установлен предел возможного проведения такого контроля — 180 суток со дня вынесения санкционированного судьей постановления. Иные сообщения, кроме почтовых и телеграфных, подпадают под этот режим только в случае, когда отправитель (адресат) принимает меры для обеспечения тайны его содержания (среди таких способов — использование посыльных, ведомственной связи).

В зависимости от продолжительности проведения КПО бывает разовым или продолжаемым. Для продления контроля необходимо получить решение судьи, принимаемое им на основании вновь представленных оперативным подразделением материалов.

Используемые средства.

При проведении КПО его субъекты вправе, как и при любом другом ОРМ, использовать технические и иные средства (ч. 3. ст. 6 ФЗ об ОРД). Однако в отличие от некоторых других ОРМ для проведения КПО наличие определенных средств (орудий) является обязательным признаком состава этого ОРМ. Так, невозможно прочитать содержание письма без того, чтобы предварительно не вскрыть его, причем, не повредив конверт. Прочтение же текста «вслепую», не вскрывая конверта, тем более невозможно без использования специальных приспособлений и устройств.

В результате КПО в обязательном порядке возникают юридически значимые последствия:

    негативного свойства — ограничение конституционного права каждого на тайну переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст. 23 Конституции);

    законно расширяется круг носителей тайны связи (за счет оперативников, судей и других субъектов участников КПО), с возникновением у них соответствующих обязанностей, прав и ответственности.

Тайну связи образует информация об адресных данных пользователей услуг почтовой связи, о почтовых отправлениях, почтовых переводах денежных средств, телеграфных и иных сообщениях, входящих в сферу деятельности операторов почтовой связи, а также сами почтовые отправления, переводимые денежные средства, телеграфные и иные сообщения (ст. 15 Федерального закона о почтовой связи).

Субъект проведения КПО сложный: основной должен содержать не менее четырех субъектов: 1) инициатора задания — оперативника; 2) лица, утверждающего задание — руководителя оперативно-розыскного органа; 3) санкционирующего лица — судьи; 4) исполнителя — сотрудника оперативно-технического подразделения оперативно-розыскного органа; дополнительный — специалист (в области криптографии, полиграфии и т.д.).

Кроме того, операторы связи обязаны предоставлять уполномоченным государственным органам, осуществляющим ОРД, информацию о пользователях услугами связи и об оказанных им услугах связи, а также иную информацию, необходимую для выполнения возложенных на эти органы задач, в случаях, установленных федеральными законами, обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими ОРД, требований к сетям и средствам связи для проведения ОРМ, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения этих мероприятий (ст. 64 ФЗ о связи).

Характеристика особенностей льготного состава КПО.

В ФЗ об ОРД предусмотрено одно характерное условие льготного состава КПО — контроль допускается без предварительного разрешения судьи в случаях (ч. 3 ст. 8):

    при наличии данных о событиях и действиях (бездействии), создающих угрозу безопасности России (государственной, военной, экономической или экологической). которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого или особо тяжкого преступления. Для внесудебного КПО обязательно:

    наличие мотивированного постановления одного из руководителей оперативно-розыскного органа;

    уведомление суда (судьи) в течение 24 ч о начале его проведения;

    получение оперативно-розыскным органом в течение 48 ч с момента его начала судебного решения на его дальнейшее проведение (ч. 3 ст. 8 ФЗ об ОРД);

    прекращение проведения в случае отказа судьи (ч. 3 ст. 8).

Основные правила осуществления контроля почтовых отправлений и оформления его результатов.

Основания (фактические и юридические — поводы) для проведения КПО в основном его составе:

    наличие специальной информации (ч. 2 ст. 8 ФЗ об ОРД);

    наличие документально оформленного ходатайства перед судьей (ч. 2 ст. 9), утвержденного руководителем оперативно-розыскного органа;

    наличие судебного решения для начала (ч. 2 ст. 8) и продления (ч. 5 ст. 9). Специфичны условия КПО, характеризующего деятельность судьи, когда это ОРМ связанно с ограничением его гражданских прав или с нарушением его неприкосновенности. Должны применяться правила ч. 7 ст. 16 Закона о статусе судей, прежде всего получение разрешения на проведение КПО не от судьи, а от коллегии судей;

    наличие документально оформленного задания оперативно-техническому подразделению.

Кроме общих условий, характерных для каждого ОРМ, известны следующие условия для проведения КПО:

    запрет на его проведение по основаниям, предусмотренным п. 1—4 и 6 ч. 2 ст. 7, т.е. в целях оперативно-проверочной работы;

    запрет на использование технических и иных средств, наносящих ущерб жизни или здоровью людей и причиняющих вред окружающей среде (ч. 3 ст. 6).

Кроме того, не подлежат контролю почтовые отправления задержанных или заключенных под стражу лиц, а также лиц, арестованных и осужденных, если в корреспонденции содержатся предложения, заявления и жалобы, адресованные в органы прокуратуры, суд или в государственные органы, обладающие правом контроля над деятельностью мест содержания под стражей и уголовно-исполнительных учреждений, а также Уполномоченному по правам человека.

Этапами КПО являются поиск, отбор, вскрытие, ознакомление с содержанием, оценка корреспонденции, фиксация необходимых сведений на соответствующих носителях информации, повторная упаковка, отправление в адрес, контроль перемещения предмета этого ОРМ, установление отправителя и (или) адресата. Как правило, все этапы процесса КПО проводятся последовательно. Однако известны ситуации, в которых этот порядок нарушается. Так, операторы почтовой связи могут самостоятельно обнаружить в почтовых отправлениях запрещенные вложения (в данном случае они должны действовать согласно Правилам оказания услуг почтовой связи).